文：台灣環境資訊協會／環境資訊電子報主編 彭瑞祥

壹、課程簡介

     他山之石，可以攻錯。全球化情勢下，國際社會的環境議題觀察，不僅僅是作為參照、師法與借鏡的對象而已，如今，更深深地與台灣本地的環境問題相互影響，舉凡污染物質的進出口、保育類動植物的交易管制、國際電子消費產品貿易的環保標準障礙、全球溫室氣體效應的影響、海洋漁業的漁獲總量管制等等例子，不勝枚舉。

     本課程將介紹國際社會上種種有關環境保護、生態保育、全球暖化等問題，並介紹國際社群（聯合國組織、各國家政府、非官方組織）相應的行動、措施與方案。此外，本課程提供國際上與環境問題相關的智庫、資料庫與資源，作為教學方案之參考。

貳、課程目標

一、認識國際當代的重點環境議題：包含全球暖化、野生動物貿易管制、危險廢棄物、海洋保育管制等。

二、培養具備環境觀點的國際觀：國際政治角力與環境議題的連動性、先進國家與第三世界國家在環境議題上的競爭與合作、非政府環保組織的國際串聯。

三、認識國際上與環境相關的重要組織：包含官方與非政府組織，國際性的與幾個重要的在地組織，組織類別包含環境運動、生態保育，以及國際援助機構。

四、認識國際參與和訊息管道：搜尋引擎、智庫、資料庫的檢索與應用。

五、台灣如何與國際接軌：台灣在國際環境上的角色、民間與官方的參與情形與管道。

叁、先備知識

    英語閱讀能力、國際情勢概觀認知、網路使用、生態保育與環境保護方面的簡單概念。

肆、課程大綱

一、為什麼需要關心國際環境議題

二、當代國際環境議題

三、網路上取得國際環境資訊的管道

四、結語

伍、課程內容

一、為什麼需要關心國際環境議題

(一)環境議題的跨國界性

1.環境有自己的運作法則，不懂人類的界線

(1)污染物質的傳播，不受國界限制

    環境污染的傳播受物理學、化學學、生物學等等力量影響，常超出人類的控制程度之外，一但環境污染物質排入環境當中，隨著空氣、水、食物鏈、甚至輻射等力量的傳播，影響範圍無遠弗屆。最簡單的例子，淡水河上游工廠的污染排放，勢必影響到下游的水質；國際科學考察團隊，也常在太平洋海域的無人島岸邊，發現大量的人為垃圾。

    而環境污染物質中更有一類稱為「持久性有機污染物」（persistent organic pollutants，POPs），不僅會長期留存於環境中，散播的距離極遠，而且還會透過食物鏈累積。近日科學家在北極熊的體內即發現環境荷爾蒙物質，正是環境污染物質傳播的鐵証之一。 

(2)生態系、生物的棲息與遷徙等習性，不受國界限制

    生態系統的運作不受人為界限所限制，一塊生物棲息地，常橫跨多國邊界。因此，生態保育的工作常需仰賴跨國合作，這在國界接壤地帶的效果尤其明顯。試想，一塊在兩國交界處的大象棲息地，其中一國即便採取最完善的保育措施，另一國卻放任盜獵、森林濫砍，這樣的保育會有成效嗎？至於候鳥、以及迴游性魚類、海龜等遷徙距離動輒橫跨大半個地球的生物，其保育工作更常須依賴多國跨區域的合作，才會有所成效。 

2.全球化時代，環境事務深受國際情勢影響

(1)產業轉型，低污染產業移往貧窮國家

    在資本全球化的時代，產業可自由外移至他國設廠，連帶的，產業所造成的污染也隨之移往他國，這在先進國家與貧窮國家的對比尤其明顯。當先進國家的生活條件改善、國民所得提高、環保意識抬頭，其產業在本國生產成本隨之提高，便移往貧窮國家設廠生產。而貧窮國家為吸引外資進駐，或屈於外商壓力，常不計環境成本引進高污染產業。因此，國際間常可以看到，先進國家所遇到的環境問題，過幾年後便在第三世界國家出現。 

(2)能源使用、資源耗用等議題，全球一體相關

    如石油、天然氣等自然資源的使用問題，並非一國所能獨立承擔或獨善其身，一旦地球資源因人類過度消耗而面臨枯竭，其惡果將會是全世界共同的難題。 

(3)非法盜伐、獵殺與採集，多基於國際市場上的需求而存在

    森林砍伐、野生動物盜獵、野生物的濫採等問題，有部分原因是因應國際市場的需求而存在。例如某些地區對象牙、犀牛角、龜板的需求，導致不法人士為賺取暴利鋌而走險，例如非洲象、犀牛、海龜等保育類動物的瀕臨滅絕，或像是印尼的拉敏木、巴西的桃花心木、台灣檜木的盜伐問題等等，皆屬此例。最近也有研究指出，巴西雨林的焚林、開墾作牧場等活動，便是和國際上牛肉需求有關。 

(二)經驗的交流與觀摩

1.他山之石，可以攻錯

    基於環境議題的共通性，他國處理經驗可資借鏡。例如，各國的民間參與經驗、核能議題與反核運動的發展、又或者台灣最近面臨的紅火蟻入侵等問題，皆有國際先例可供參照。 

2.協助訊息公開，喚起國際社會注意

    當某些國家的弱勢居民遭遇環境問題、身心遭受殘害，卻得不到母國政府的重視時（或者母國政府無力處理），透過國際間的訊息傳遞，喚起國際輿論重視，便是一非常重要的求救管道。例如1984年發生在印度波帕爾市（Bhopal）的化學災變，當時，美國聯合碳化公司（Union Carbide）的殺蟲劑工廠外洩大量毒氣，導致8,000人死亡，20多年來因災害而陸續死亡的人數逼近2萬人；此一訊息經國際輿論傳播與隨之而來的援助，當地貧窮的人民才有力量透過跨國訴訟、抗議等行動，追討元兇。 

(三)建立互助合作與共識的基礎

1.諸多議題單靠一國之力無法成功

    許多環境與保育問題需靠多邊合作，例如野生動物製品非法貿易的管制，溫室氣體、臭氧層破壞物質的管制，以及前述的漁業、鳥類資源保育等等跨國境問題等等。 

2.互相瞭解，才有行動與合作的基礎

    國際間平時多互通訊息，建立相互討論的管道與平台，才有可能形成集體行動的共識和基礎。不論是官方的合作，或是民間團體的串連抗議均是如此。例如台灣美濃的反水庫運動、反焚化爐等行動，除了居民自主意識抬頭之外，均有國際（至少在幾個問題相近的東南亞國家）間的串聯作為後盾，提供了在地行動的力量。 

(四)基於普世關懷的理念

    在第三世界國家，環境問題常伴隨著貧窮、人權不彰等問題。不論是基於公平、正義而追求人道關懷，或是從環境哲學出發的生態倫理信念，抑或是基於全人類永續（可持續）發展的理念，對於世界其他地區受苦的人類，自然會引發人們的關懷與行動，此一動機一日存在，人們對於國際環境訊息的渴求便存在。
 

二、當代國際環境議題

（一）永續（可持續）發展──sustainable development

    Sustainable Development，常被翻成「永續發展」，然平實來看，人世間並沒有所謂的「永續」，遑論「永續」的「發展」。若拋開口號式的標語認真來解讀，就是因為沒有所謂的「永續」存在，所以人們才要更認真來思考如何「可以持續的更久」，這也是原文sustainable（可持續）意義所在。為求語言的共通性，本文中仍沿用各界普遍使用的「永續」一辭，但讀者仍不可遺忘掉括弧中「可持續」的意義。

    簡單來說，永續發展，追求的是在有限的地球資源下，如何建構讓人類「可持續得更久」的未來遠景。這議題包含如何永續的利用土地資源、山林資源、水資源、不可再生的原料（石油、天然氣、各種礦物等等）、漁業資源、生物資源、乃至於我們所生存的空間等等。

    基於永續發展議題的屬性，國際上的永續發展議題目前由聯合國所主導。永續發展論述的形成，始於1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的「聯合國人類環境會議」，這是是全人類歷史上第一次在環境保護上的國際會議，也是國際環境政治上的一個重要分水嶺，促成了環境議題躍上國際舞台。

    聯合國1992年於巴西里約熱內盧首度舉行「地球高峰會」（Earth Summit），會中發表「21世紀議程」（Agenda 21），揭示人類永續發展的消除貧窮、改變消費型態、增進人類健康、保護大氣層、遏止森林砍伐、防沙治旱、山區發展、保育生物多樣性、強化農業功能、強化NGO（非政府組織）功能等等洋洋灑灑40章的永續發展進程。

    10年後的2002年，聯合國二度於南非約翰尼斯堡舉行「世界永續發展高峰會」（World Summit on Sustainable Development，WSSD），檢視10年里約高峰會各項協議的執行狀況，並提出後續的行動方案。整個來說，里約高峰會10年下來，世界環境狀況仍舊持續惡化，不永續的經濟發展模式仍然大行其道，人類的永續發展之路，仍有很長的路要走。 

（二）生態保育

    人類與其他生命的關連，這是談論生態保育的核心問題──人類為何要保護地球上其他生物？地球生態系本是相互依存的整體，人類作為地球整個生命體系的一環，在還沒有移民外太空以前，人類的生存與地球的生命健康休戚與共，其他生物的衰亡，象徵地球生命的惡化與衰退，也代表人類正一步步走向距離滅亡之路。目前，國際間生態保育的議題主要有：

1.物種與生物多樣性保存

    「生物多樣性」是指不同的生態系由不同的成員所組成，即使有共通的成員，成員的基因也未必相同。地球上各種不同的生物個體互相依賴生存，形成了一個複雜的生命之網。在這個網中，任何一種生物消失或加入，都會使生命網改變，甚至造成整個網的瓦解或消失。

    人類對自然環境的破壞，已造成許多物種的消失，等於正在啟動生物大滅絕的機制，這也是保育人士倡導保育生物多樣性的理由。目前，保育人士正將此一工作聚焦：有那麼多地方要保護，什麼是有最高優先性的？從此概念出發，衍生了「生態熱點」（biodiversity hotspot）的概念，意即優先保存生物多樣性最「豐富」的地區，如此一來，在投入相同人力物力的情況下，可達到最大的效果。因此，探勘哪些地方是「熱點」，便成了首要的工作。 

2.棲地與溼地保育

    生物無法脫離其棲息環境而獨自存活，保存生物，也必須保存其棲息地才行。學者研究發現，溼地（wetland）環境涵養了多樣化的生物資源，是地球上珍貴的生態寶庫；但溼地也是最容易被人類當作「荒地」、「放著不開發是浪費」的地方，基於此，國際間制定了「藍姆薩（伊朗地名）溼地保護公約」，優先搶救世界上越來越少的溼地環境。 

3.漁業與生態

    當今最為人類主要糧食來源之一的漁業資源，已逐漸面臨浩劫（與耗竭）。與多海洋漁業資源的調查發現，包括旗魚、鮪魚等大型魚類數量直直落，像鱈魚、鮭魚等魚類的捕獲量也越來越少，尤其是在一些貧窮漁村，生計更是大受影響。漁業資源的減少，除了人口增加、捕魚技術進步以外，更因為魚類棲息環境──海洋的生態惡化之故；因此，除了管理與經營的課題以外，更涉及了生態保育層面。

    漁業作業還涉及到其他物種生存，像是非目標魚類致死的問題：許多海龜、海豚、捕時魚類的水鳥等，常意外被漁網纏住而死亡；還有拖網漁船將整個海床刮除，連珊瑚也無法倖免。目前防治的重點，包括漁具的改良與限制使用等等。 

4.瀕臨絕種生物的貿易管制

    國際市場對野生動植物或其衍生產品的需求，常是將這些生物推向瀕臨絕種險境的主要力量，例如象牙之於大象、犀牛角之於犀牛、龜板或龜苓膏之於烏龜、以及桃花心木、蘭花等等；因此，國際間在1973年於美國華府簽訂了「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，又稱「華盛頓公約」），對野生動植物的貿易行為進行管制。

    華盛頓公約對生物貿易採取分級與許可證的管制方式，受管制的物種分成三項附錄，附錄一的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物，明白規定禁止其國際性的交易；附錄二的物種則為目前無滅絕危機，管制其國際貿易的物種，若仍面臨貿易壓力，族群量繼續降低，則將其升級入附錄一。附錄三是各國視其國內需要，區域性管制國際貿易的物種。

    締約國每年大會定期舉行大會，討論是否提升或放鬆管制的問題，因此這場會議便常常成了國際政治角力的舞台。 

5.保護區議題

    從世界上第一個國家公園「黃石公園」於1872年設立開始，開創了設立保護區以保護野生動物棲息地的生態保育思維；但早期保護區的經營管理思維，仍是以隔離人類活動影響為考量，在這樣的思維下，在地社群、特別是跟周遭環境資源已建立悠久互動連結歷史的民族，常被視為保護區最主要的威脅之一，而也衍生出諸多保護區管理當局和在地社群的衝突。

    因此，從1960年代起，國際保育界對此出現了反省的聲浪，開始思索「參與式經營管理」、「社區共管」、「夥伴關係」等概念，強調生態保育的經營，要能因應各個保護區獨特的背景脈絡、融入周遭的地景環境、以區域性連續面的整體考量、跟相鄰的土地與空間利用方式做連結等。

    這樣的思維，在2003年世界自然保育聯盟（IUCN）於南非舉辦的「是屆保護區大會」（World Park Congress）達到最高點，是次大會以「跨界利益」（Benefits Beyond Boundaries）為主題，即是基於這一波保育概念的反思，並進而衍生出「跨越官署與在地社群的藩籬」、「打破國與國的疆界」、「跨學科領域，保護區議題不是保育學者的專利」等新一波思潮。 

（三）生物科技──biotech

    生物科技的發展一日千里，最受爭議的話題就是「基因工程」（genetic engineering）、「基因改造」（genetic modification）或「基因轉殖」（transgenic）。利用人為的科技來改造大自然生物的最基本結構，以滿足人類自身的需求──姑且不論這項概念在自然倫理方面的衝擊，光是在人體健康、生態保育、人權以及經濟競爭方面，就已引起諸多的衝突和疑慮了。

    首先，基因改造過的黃豆、玉米等作物，對於體質敏感者是否會引起的不適反應，目前科學界都尚未有確切的定論。而另一方面，基因改造植物，可能會透過交叉授粉的過程，「污染」了鄰近區域的原生物種，使改造基因的擴散脫離控制，危害到生物多樣性的保存。目前國際間訂有「生物安全公約」，即是在探討上述的議題。

    另一方面，基因改造科技也涉及了人權的議題。有許多種植傳統作物的農民，因為改造基因擴散的關係，誤種了具有專利權的基因改造品種而不自知，然在此情況下，卻被迫付出權利金。歐美法庭常有生技公司打官司為此控告小農的例子，引起諸多爭議，尤其以生技產業龍頭「孟山都」（Monsando）公司，常以此成為環保團體批判的焦點。

    目前歐盟對基因改造的態度較為保守，禁止會員國家輸入這類產品。美國的農產品如黃豆、玉米等，則幾乎是基因改造的產品，也因此面臨相當大的出口障礙。目前美國正循世界貿易組織（WTO）的機制展開反擊，儼然一場國際貿易大戰，後續發展尚待觀察。 

（四）全球變遷

1.對抗氣候暖化

    根據「世界氣象組織」（World Meteorological Organization，WMO）2004年12月15日發布的最新統計資料，過去十年來，從1995年至2004年止近十年來的地球平均溫度，除了1996年之外，其餘均列名在氣象史上（從1861年開始有紀錄算起）年均溫最高的前十名內，其中最熱的一年是1998年，2002年次之，而2004年則排名第四。

    氣候暖化的證據越來越明顯，而且有諸多研究顯示這種趨勢和人類活動有關──包括人類燃燒石化燃料所排放的二氧化碳。二氧化碳會將太陽的輻射能保存在大氣層內，和甲烷等氣體被列為六大溫室效應氣體（greenhouse gas）之一。

    大氣溫度升高所導致的氣候變化，已對地球的生態、生物和人類生存形成莫大的威脅。相信大家都還記憶猶新，2002中歐各個國家遭逢百年不遇的大洪水，2003年罕見熱浪侵襲法國造成一萬多人死亡，都是氣候變異導致的天災。而氣候暖化也造成極地和高山的冰山與冰川溶化、海平面升高，包含喜馬拉雅山麓的村莊、北極圈的原住民、太平洋的島嶼國家等，恐怕家園不保，而這些地區都是世界上最貧窮、最沒有本錢承受劇變的社群。此外，氣候改變也影響野生動植物的棲息環境，對自然生態造成威脅。 

2.京都議定書

    為了抑制二氧化碳的排放，聯合國組織各國訂定《氣候變化綱要公約》（Climate Change Convention），並於1995年的氣候大會上訂定以抑制溫室氣體排放為目標的「京都議定書」（Kyoto Protocol）。京都議定書最重要的精神，也就是根據全球總量管制的標的，訂定各國的減量標準。而議定書要生效成為法律，必須批准國達到55個，且工業國家排放總量達到基準年排放總量的55%；最近俄羅斯的批准，等於是為議定書跨越了生效門檻，象徵全世界共同對抗氣候變遷的行動正式啟動。

    在京都議定書從訂定到批准漫長的9年間，曾發生美國中途宣布退出的插曲，美國在布希政府任內，以「並無明確證據顯示人類活動造成溫室效應」以及「溫室氣體減量阻礙經濟發展」為由，退出批准議定書的行列，引起國際間的緊張與關注，擔心沒有這個溫室氣體排放大國的支持，京都議定書會胎死腹中。而這也使得美國成為眾矢之的。 

3.排放額度交易與清潔發展機制（Clean Development Mechanism）

    萬一工業國家無法達成減量標準，京都議定書也設有彈性的補救機制，超過標準的國家，可向尚有餘額的國家購買。而「清潔發展機制」，則可說是工業國家與發展中國家的交換。工業化國家可協助發展中國家或低度發展國家開發綠色能源，藉此替這些國家減少溫室氣體的排放，而所「省下」的溫室氣體排放額，便可用來折抵本國的排放額度。

    因為京都議定書是以「全球總量管制」為策略，因此這兩種方式都是可容許的。 

（五）能資源

    目前人類最廣泛使用的能源就屬煤炭、石油等石化燃料，以及核能發電的應用了。然而如前所述，石化燃料不僅有助長溫室效應的缺點，也是高污染的燃料，此外也終有耗損殆盡的一天。而核能發電雖然威力強大，破壞力也強大，一旦發生如前蘇聯時期的車諾堡核電廠輻射外洩災變，將難以善後，此外還有輻射廢料最終處理的問題待克服。

    在這樣的背景下，國際間開始積極謀求低污染、可循環再利用的再生能源或綠色能源，目前已開發的有太陽能、風能、地熱、生質能、潮汐發電、氫燃料等運用。其中尤以（氫）燃料電池、太陽能發電、風力發電等，廣受矚目。 

1.何謂燃料電池？

    水是由兩個氫跟一個氧所組成，透過燃料電池裡的結構，帶正電的氫離子跟帶負電的氧離子，會正負相吸、互相結合而產生電力和水。燃料電池便是使預先儲存的氫，與空氣中的氧氣反應結合，讓氫與氧離子能穩定流動、化合，產生持續性電力。目前已有許多汽車業者積極開發以氫燃料電池為動力的產品，也有不少應用的成果，例如歐洲幾個大都市的巴士、加州部分學校的校車，燃料電池八市都已開始上路。

    有些專家預言未能是「氫經濟」（hydrogen economy）的時代，姑且不論未來走向是否如此，美國現在正積極推動以氫燃料為主的產業倒是事實，不僅投注大把研究資金，並拉攏其他國家成立「氫經濟國際夥伴協議」（International Partnership for the Hydrogen Economy）。不過也有批評家認為美國此舉其實是在幫石化產業解套，為其不配合京都議定書的決策找台階下。 

2.以太陽能、風能為主的綠色電力採購風潮

    以再生能源為主要發電能源的產業，當前以太陽能發電、風力發電最為成熟。除了乾淨、無污染外，這種發電方式的規模可大可小是其最大特色──可像火力或核能發電般成為集中式供電網路的中樞，也可僅供社區或大樓、住宅的小規模使用。目前歐美國家正風行所謂的「綠色電力採購」（green power purchase）的風潮：將社區或住戶的發電系統與大型供電網併聯，若有多餘的電力，則可賣給電力公司。也因為這些特色，此類綠色能源也應用得最為廣泛，試舉幾個實例：

• 在荷蘭，綠色能源用戶數量光在2001一年裡就增加為3倍，達到77.5萬多戶，佔全國總人口5%。荷蘭實施綠色電力免稅制、取消綠色能源管制、再加上成功的市場行銷。由於市場上出現供不應求的現象，目前有30%以上的綠色電力是由進口而來。
• 在美國，2001年6月，芝加哥市政府和48個市政府機構與當地電力公司ComEd簽約向該公司購買再生能源，作為各單位電力需求10%的來源，並計畫5年內提高採購比例至20%。這是美國境內最大宗的綠色電力採購案。

（六）公害污染

    公害污染不脫空氣、水、廢棄物、毒污染（泛稱空水廢毒）與重金屬污染，隨著工業化社會的發展模式，這個問題在世界各地普遍存在，也各有其成因和背景，然這類五花八門的公害污染問題並非本文所有著墨的重點。這裡要介紹的是，隨著經濟與資本的跨國流動，有害廢棄物在「商品化」的過程中，也成為一種貿易進出口的標地，並在先進國家與發展中國家之間，形成不平等的鴻溝。

    尤其在電子消費產品不斷翻新、汰換的消費\潮流下，電子垃圾的進出口，更成了有害物質跨國輸出的大宗。常見的情形是，先進國家不要的廢棄家電與電腦，出口到發展中國家拆解，以取出其中的金屬轉售牟利，成為貧窮人民謀生的行業。但在這些低度發展國家，或許由於法令的不健全、或許由於知識的不足，或許由於人力成本低廉，人們常在露天的環境下，也未著防護設備，便以有機溶劑溶出電路板中的金屬，此過程中釋放出的有害物質，不僅嚴重傷害人體，也污染了原始的山川。

    為此，聯合國在1989年訂定管制廢棄物進出口的《巴塞爾公約》（Basel Convention），此條約的最重要的精神，便是所謂的「事前告知並取得同意」原則（Prior Informed Consent，簡稱PIC），也就是準備輸出廢棄物的國家，並須是先知會接受國、並取得該國的同意才可進行輸出行為。並且，條約也規定輸出國必須確認接受國有處理該有害廢棄物的能力及設施。

    此外，也有諸多民間團體組成，例如最知名的美國「矽谷毒物聯盟」（Silicon Valley Toxics Coalition），專門監督高科技廠商的電子垃圾輸出行為。 

（七）水文與水資源

    當前國際間最重要的水議題為：「水庫議題」以及「乾淨用水的普及」。

1.水庫議題

    「水不夠用，就蓋水庫吧！」這是長期以來承襲以久的水資源管理思維，然而，在面對變化多端的水文時，仍有其瓶頸存在，並且暗藏著許多看不見的代價。例如：水庫興建後，淹沒了原本的陸域生態，河流完整的生態系也因水壩阻隔被切斷。另一方面，水庫下游的溪流則因為流量減少，河川自淨力下降，污染的累積更為嚴重化。此外，水庫阻絕掉河流中的沉積物，降低洪峰的流量，使得補充海岸用的砂石減少，連帶加速海浪對海岸的侵蝕，造成海岸線的退縮。

    從人權的觀點來看，水庫工程常成為迫害人權的來源。水庫興建地點的原居民必然得移居他處，國際間大規模的水利開發案，受影響的人數動輒上萬，這些人口通常也是最弱勢、社經地位最低的一群。

    為對抗這種以水庫為單一思維的潮流，並協助受影響居民聯合起來向當局發聲，國際上的反水庫團體常互相聯盟，互為支援，尤以總部設立於美國西雅圖的「國際河網」（International River Network）為最。該組織以揭發不符合公平正義的水利開發案，提供多元化的水資源管理替代方案聞名。 

2.乾淨用水的普及

    居住在台灣的我們，大概很難想像生活中沒有乾淨自來水可用的景況。

由於氣候乾旱、或國家貧窮、或是國際財團介入的水私有化制度，許多第三世界國家的人民日常生活中，沒有乾淨的水可用。根據聯合國的統計資料，世界上有10億人缺乏乾淨的水源供給，而有超過地球人口數三分之一（也就是24億人）沒有足夠的衛生設施。此外，每年有超過220萬人因惡劣水質及衛生條件患病而死亡，其中大部分在開發中國家；而如果水質和衛生條件改善，每天有6千個孩童可免死於上述疾病。

    基於這些驚人的事實，聯合國已經「獲得乾淨用水的權利」列為人權的基本要項之一，並將2003年定為「國際淡水年」（International Year of Freshwater），推動各項改善用水條件的政策。這將是場攸關人類生存及發展的艱苦戰爭，而且還有很長的路要走。 

（八）其他

    國際間重要的環境議題不勝枚舉，除了前文所闡述的之外，其他還有如生態旅遊、綠色消費、動物福利……等等，本文所提的不過是幾項國際間影響層面較廣、相對也付出較多努力，但並不表示其他議題乏人關心或不重要。在此附上台灣環境資訊協會所整理的環境議題分類表，作為參考。 

附表一：環境議題分類表（台灣環境資訊協會提供）

三、網路上取得國際環境資訊的管道

    網路上取得環境資訊的管道龐雜多樣，初接觸此一領域的人，面對茫茫網海，可能會無所適從，不知從何下手。在此，提供幾個資料庫較為完整豐富、且比較具有公信力的入口網站，每個網站各尤其特色與關注的領域，可依研究題材的不同來選擇。

    由於本文是介紹國際環境議題為主，自然以提供具備第一手資料的英文網站為主，中文網站則列於文後的「延伸閱讀」區塊。 

(一)聯合國組織

1.聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）

  網址：http://www.unep.org/

    聯合國環境規劃署為聯合國直屬機構，總部設立於肯亞奈洛比，主要功能在促進環境議題上的國際合作，並提供適當的政策，可說是聯合國總管環境事務的最高當局。其網站特色包括：世界環境狀況的年度報表、針對發展中國家實施的環境規劃和計畫等。 

2.世界保育監測中心（UNEP World Conservation Monitoring Centre）

    網址：http://www.unep-wcmc.org/

    世界保育監測中心（簡稱UNEP-WCMC）為聯合國環境規劃暑所轄單位，是一生物多樣性監測資料中心，包含如水草、珊瑚礁等分布狀況與監測資料等，具備十分專業的地圖式資料庫檢索系統。 

3.聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）

  網址：http://www.unep-wcmc.org/

    UNESCO為各國政府間討論關於教育、科學和文化問題的國際組織。聯合國在1972年通過《保護世界文化和自然遺產公約》後，協議劃設《世界遺產名錄》，並設立「世界遺產基金」和「世界遺產委員會」，此項事務便是由UNESCO主導與負責。這個組織的主要任務是鑒定和保護具有突出價值的世界自然和文化遺產，網站中具有各個世界遺產場址與潛力點之相關資料。UNESCO「世界遺產中心」的網址是：http://whc.unesco.org/ 。 

4.氣候變化綱要公約（UNFCCC）

    網址：http://unfccc.int/

    《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change）是由聯合國「政府間氣候變化專家委員會」（IPCC）協議世界各國簽署，網站上可查詢各國通報的溫室氣體排放量與管制情形，以及各個締約國家批准京都議定書的進度。 

5.巴塞爾公約（Basel Convention）

    網址：http://www.basel.int/

    巴塞爾公約的目的在減少有害廢棄物產生，並避免跨國運送時造成環境污染，推動各國就地處理有害廢棄物，減少跨國運送，並防堵非法的跨國垃圾運送行為。網站中提供廢棄物管理相關的政策工具、技術資料以及各國有害廢棄物的回報數據等。 

6.國際淡水年-水資源主題網站

    網址：http://www.wateryear2003.org

    聯合國「國際淡水年」的主題網站，網站內容包含水資源的現況報告、水議題相關統計資料、教育方案、意識宣導活動方案等。 

7.華盛頓公約（CITES）

    網址：http://www.cites.org/

    華盛頓公約主管瀕臨危險野生動植物的貿易管制，網站中除公約相關的文獻資料外，還包括列管物種資料庫、貿易狀況資料庫、以及締約國家的申報資料與回報數據。 

(二)國際非政府組織(Non-Government Organization，NGO )

1.世界自然保育聯盟（IUCN - The World Conservation Union）

    網址：http://www.iucn.org/

    ICUN是由70多個國家、100多個政府機關以及750個以上的非政府組織所組成，是世界上最大的保育組織，網站資訊豐富，尤其是保育方面的資訊。由於ICUM是「世界保護區大會」的主辦單位，並且每年發表「瀕危物種紅皮書」（Red Alert），更是查詢這方面議題的首選網站。 

2.世界自然基金會（WWF）

    網址：http://www.wwf.org/

    WWF是一兼具科學調查與行動的非政府保育組織，也是世界上數一數二的大型保育組織，在全球擁有470萬名支持者，網絡遍及全球96個國家，網站中的”News & Facts”區塊有詳細的生物調查資料，並定期發布新聞稿，公佈最新研究成果與政策評論。 

3.世界資源研究所（World Resource Institute，WRI）

    網址：http://www.wri.org/

    「世界資源研究所」（WRI）總部設立於美國華盛頓特區，成立於1982年，為全世界最大的環境議題智囊機構，成員包括科學家、經濟學家、政策制定專家、商業專家、資料分析師、製圖師以及研究員。以《世界資源現況報告》出版品最具特色。其資源調查資料庫「地球趨勢」（Earth Trends），搜羅了大量關於全球人口、發展、經濟、環境和自然資源的數據與地圖資料，可依使用者需要產生地圖，包括森林、道路和保護區等，還可訂閱電子版網站更新訊息。Earth Trends的連結網址是：http://earthtrends.wri.org/ 。 

4.國際河網（International River Network，IRN）

    網址：http://www.irn.org

    國際河網結合人權與環境議題的非政府組織，成立於1985年，總部位於美國加州的柏克萊。總旨在對抗不利環境與人權的水資源計劃，監督國際金融組織（如世界銀行）的跨國開發案借貸政策。其網站同時也是反水庫論述最佳資料庫，提供許多水資源管理的替代方案。 

5.世界地球日網絡（Earth Day Network，EDN）

    網址：http://www.earthday.net/

    因應世界地球日每年發動的不同議題（如2003年與2004年的「生命之水」主題），提供相關的行動與教育宣導方案、統計數據等。網站內容以大眾化的資料為主。 

四、結語

    本文的結語部分，筆者嘗試從國際環境議題出發，回過頭來簡要的審視台灣民間對國際議題的參與，以及目前面臨的困境和機會。 

(一)從國際環境議題看台灣的民間參與

    從幾個國際大型的議題來看，台灣民間對國際議題的參與，主要以環境運動的結合以及保育研究的調查為主。前者如美濃的反水庫運動、反焚化爐運動、反核運動等等，而後者如保育團體（如中華民國鳥會）結合國際鳥