漂浪。島嶼--munch

繼工業外勞、工程外勞之後，政府又規劃引進農業外勞，名義上說是解決農村人口老化，降低農業成本，但是實際上卻是掩蓋台灣農業的本質問題，以農業外勞降低農業生產成本，卻造成加速台灣農業覆滅的危機。

談論農業外勞之前，必須先從現今佔多數的工業外勞談起，從二者之間的不同內涵，再探討農業外勞所形成的農業危急。

當初開放外勞引進政策，美其名是粗重危險工作沒人做，但是實際說穿就是剝奪本國勞工就業機會，讓企業主剩掉人力成本，在低工資、低工安、低人道的工作環境下，對外勞進行國際壓榨，換取企業更高的利益。去年一場高捷外勞抗暴，掀開外勞政策的醜惡面紗，以資訊隱密的公告方式，將本國勞工技巧性排除在外，讓外籍勞工在層層剝削下，前來異鄉受苦，真正肥了是那些為富不仁的官吏與的企業。

但是，外勞政策真的有利企業提高競爭或起死回生嗎？從近幾年台灣經濟衰退，中小企業轉型失利，許多人力密集的夕陽產業，早就放棄引進工業外勞，直接在台灣收工關廠，前往人力成本低廉的國家設廠生產。現今引進的外勞，集中在離不開台灣土地的工程外勞，無論是高捷、高鐵或北宜高的興建，大量外勞充斥在這些走不掉的工程之中。至於工業勞工的分佈，多數集中在投資龐大受到投審限制，難以轉往他國的企業，以及一些漸漸失去競爭力的中小型工廠之中，外勞政策無異成為一種交換籌碼，用以留住大企業或挽救小工廠。

外勞政策要說提昇企業競爭力，實際是個自欺的神話，一個企業如果不能以技術開發、產品提昇、打開國際市場來賺更多的金錢，卻只思考在壓低生產成本上打轉，面對國際上太多提供廉價勞力的生產國，運用外勞只是拖時間的作法，終究會被時代淘汰。以台灣現今對工業外勞、工程外勞的運用，在近乎人力充作機械的生產線流程中，並不會提昇工程技術的發展，甚至因為語言與文化習慣的不同，加上滯台工作時間不長，讓太多企業始終只將外勞視為工具，不願投資教育訓練，提昇外勞工作技術，最後的結果產生一種牽制作用，讓工程技術維持在一個低水準狀態，公司僅靠低廉工資維持競爭，無法在生產線上生產更高更精良的產品，最後還是面臨關廠的命運。

曾經前往新竹香山，早期這裡曾是台灣製作玻璃的重鎮，大小工廠從一百餘家，陸續關廠或出走國外，到現今不到十家，一位傳統玻璃廠老闆告訴我，他不想去中國或東南亞設廠，為了降低成本，只好引進外勞，但是請來的外勞，費盡心力教會基本技巧，其它的技術再也學不會，甚至老闆本身的技術不足，也無法教導更多，面臨世界趨勢走向自動化，機械化的生產過程更省人力成本，甚至能製作更高精密度的玻璃產品，在競爭完全落後下，他考慮收掉工廠、遣返外勞。

外勞政策在某個程度而言，有如一道麻藥，只是延緩產業死亡的速度，其實對整個產業競爭的提昇，沒有太大的幫助。從事低階工作的工業外勞、工程外勞的引入，除了為企業省掉工資、省掉退休金之外，其實並無助台灣工業技術的提昇，連帶也造成本國勞工不斷失業的現象。

現今將同樣的外勞引進政策，放入台灣農業體系，造成的弊病將不只是加速農業體系的崩解，更嚴重造成台灣農村地區的沒落。

工業外勞或工程外勞，在階級區分上是受雇者，他們基本上依照工作指示工作，領取一定的薪資，他們與企業之間僅是雇佣關係，並不產生感情的連結，或者能夠決定企業的決策。但是農業體系不同，台灣的農業體系以小農為主，不似國外大型農場的工作型態，農民和勞工不同之處在於農民並非單純受雇者，他們同時具有農事勞工與土地主人的身分，對他們而言，具有勞動與決策的雙重能力。

在現今農村人力不足，或是農事從業者年齡老化，問題的根源在於農業產業遲遲無法升級，一級產業的作物無法提昇，二級產業的加工大量出走，三級產業的休閒尚待發展，這種農業遲滯的現象，無法吸引更多年輕人口投入。甚至有心投入者，面對農事型態或技術的衝突，現今不斷發生在二代之間，兒子想找新出路，父親卻習於傳統種稻的生活，在國內稻米食用量降低，以及WTO開放稻米進口的壓力下，佔台灣大部分耕作土地面積的稻米生產區，急待進行產業轉型，從觀賞花卉、保健作物等高經濟作物，到三級產業的休閒農園，都成為鼓勵轉型的目標。

如果農業外勞引入，一旦投入這些傳統稻作區，減輕老農的工作負擔，在代耕代收工資廉價化下，田地依舊維持傳統農作方式，開始延緩因世代交替所能達成的農業轉型，形成更多農地在依賴外勞代耕後，年輕無法介入農事，也無法參與決定農地轉型的決策，甚至在農業技術高度依賴經驗法則的情形下，這群失去土地農耕經驗的年輕人，將會造成農業技術的斷根。

另一方面來說，就算這批農業外勞不投入傳統稻作，進入轉型中的農業體系，擔任採果、包裝、運輸等基礎工作，在農村工作有限的狀態下，依舊排擠掉藉由兼工賺取金錢而能留在農村的農村青壯族群，造成農村的瓦解。進入現今農村，許多中壯年人力留在農村，除了本身的農事經營，更多必須藉由代耕或幫工，協助耕作老農的田地，或者進入農產加工廠工作，賺取額外收入，一旦外勞引入，受到最大衝擊的就是這些人。

農業外勞的弊病，並非無前例可循，現今海面上外籍漁工的充斥，就已經造成台灣漁業的斷根現象。東港捕撈櫻花蝦的漁船，一位老船長語重心長的說，許多漁船幾乎是船長台灣人，漁工、甚至大副都是外籍勞工，台灣漁業人力以及技術的中斷，已經是難以避免的問題。另外在花蓮七星潭外的箱網業者，一天進行二次箱網捕撈，常駐海上的捕撈船，全船都是中國漁工，連指揮調度的船長，都不是台灣人，業者笑說，在未來，台灣可能找不到會開船以及海上作業的漁民。漁業外勞的例子，如同農業外勞的縮影，大量外勞的引入，或許解決一時缺工的問題，但是長期而言，卻是阻斷農業人口的傳承，甚至迫使原本意願留下者，在工資低廉的排擠下，加速離開農業體系。

農業外勞的問題，不是缺工現象的頭痛醫頭，問題根源還是在如何農業升級，讓農業創造更大利潤，吸引更多年輕人進入，帶進新的觀念，再去加速農業的升級。反之，一昧將農業外勞引入當成救急藥方，未來將可見台灣農村就是老農與外勞的凋零景象。

在目前，都市、工業區大量引進外勞，漸漸造成都市找不到工作，回去農村種田的農村人口回流趨勢，加上新興的農業生技產業的出現，以及許多農業地區的休閒觀光化，也吸引大量人口往農村移動，成為一個台灣農業改造的契機。如果農業外勞的引入，根本以傳統農業人力不足為藉口，說穿只是為了現今位於農業地區的生技產業、蘭花產業、休閒產業等等大企業，洞開一個低廉工資的人力大門，滿足這些大老闆的私心算計，對於正待改變的農村毫無助益，甚至產生扼殺的反效果。

那麼回過頭說，工業外勞、工程外勞在排擠本地勞工外，企業依舊長存或選擇遠走他鄉，但是對於農業外勞，在排擠本地農民後，不只是農業工作機會的減少，也讓無法遠走的農業，只會後繼無人、田園荒廢。