漂浪。島嶼--munch

說實話，我不太喜歡慈善事業，不是因為它不慈善，而是因為它的存在，代表一個政府的失能。

喜憨兒時薪66元的工資，引發社會嘩然，愛心論與剝削論雙方交鋒，在學徒與工作者的身份認定，以及剝削愛心與污衊愛心的對立論述下，這下子政府又脫身於外。

依照憲法增修條文中，「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」，確立國家對於身心障礙者的責任與保障，也落實一個強調基本人權與倡言社會福利的國度，應有的基本態度。

將憲法精神落實到身心障礙者的協助，重點在於教育與就業二個層面之上，前者隸屬政府部門的特教體系，後者在於法令規章的特別規範。在教育體系上，特殊教育原本歸屬義務教育一環，透過學校的教育方式，協助身心障礙者基本生活技能以及基本生存能力，做為面對日常生活的準備。但是對於身心障礙者而言，進入現代社會的競爭邏輯中，有限的工作能力所形成就業門檻，必須透過社會救濟的手段，譬如法令上明訂企業內一定的晉用比例，就成為一種現行體制下的必要手段。

無論是特殊教育，或者企業晉用比例的強制、獎勵措施，實際反映一種社會互助的精神，全體社會成員對於弱者的協助，透過全體人民的納稅支出，以及責成企業的社會責任，形成一個社會安全機制，這種政府搭配企業的福利機制，構成完整的身心障礙者的協助。

國家責任與企業義務構成身心障礙者的雙重照顧網，經費也由此而生，常年的國家社福經費編列以及企業繳納的身心障礙者就業基金，成為協助身心障礙者最重要的經費來源。

但是社福預算始終被政府視為湯手山芋，在國家財政預算上成為邊緣項目，縱使社福帳目年年增加，仔細分析卻發現軍公教安養、以及各式年金佔去預算大宗，身心障礙項目並未獲得相對增加，甚至身心障礙者依賴的就業協助，在2005年勞委會的身心障礙者業務項目中，預算也從前一年的九千五百餘萬減為六千六百餘萬，經費大幅縮水。

另外，在企業任用身心障礙者的社會責任上，雖有法律明文規訂任用比例，但是實際執行成效不彰，多數公司、企業不按規定任用，因此設置身心障礙者就業基金，規定違反任用法令的企業，按照人頭繳納一定差額，但是徒有法令執法不嚴，許多企業長期積欠差額補助費，造成身心障礙者就業基金嚴重短缺，影響照顧身心障礙者的經費來源，在2001年監察院調查身心障礙者就業基金拖欠短缺現象，即對勞委會、主計處、內政部等單位進行糾正，但是依舊無法改善此一現象。

國家預算不足，就業基金短缺，二道照顧身心障礙者的防線徹底失守，慈善性法人組織的出現，宣告國家責任的移轉，原本以國家為主、企業為輔的的分工照顧，漸漸被民間團體所取代，並且成為政府失靈、市場失靈下的第三部門。這種作法，無異是政府怠惰的學理藉口，將預算編列不足、就業基金監督不嚴的失能，掩飾在諸多民間法人之後，讓原本應該完全擔負身心障礙者的教育、職訓、輔導的第一線責任者，搖身一變成為專案審核進行適度的經費補貼的第二線監督者。

政府責任移轉，但是短缺的經費不會消失，為了彌補經費的不足，民間法人組織只能以愛心為名，塑造人性、道德的氛圍，透過個人或企業的個別捐助、購賣，填補起原本應為國家責任的缺失，讓原本應為制度化設計的社會安全體系，成了慈善捐款競逐的愛心感受大賣場，一群原本應受照顧的身心障礙國民，在努力求生外，又得肩負愛心氛圍的公關大使。

喜憨兒六十六元時薪的問題，只是凸顯民間法人組織的困境，做為一個慈善機構，面對結構性的經費短缺，愛心氛圍的保持，成為確保經費來源不會中斷的依據，無論是申請補助、民間募款，都必須藉助愛心形象的維持。那麼，成效有限的庇護站，在愛心公關的活動內，實際只成為一個愛心展示場所，對於身心障礙者的助益，其實一直備受質疑。

從1980年代，歐美國家對於庇護性的就業安置，其實一直存有批評，認為庇護工場基本上是一種隔離化的安置型態，違反去機構化及正常化的原則，也剝奪身心障礙者和一般人接觸的機會。另外，庇護工場違反職業重建的原則，隱含著將身心障礙者視為產能不足，不適合進入一般職場工作的思考，這也是支持性就業成為適合身心障礙者重返社會的思考源頭。

其實在一個階段性重建的觀念中，回到政府與企業的角色上，政府透過特殊教育、職訓教育，協助身心障礙者學習生活技能與工作能力，在評估具有工作意願與工作能力後，即應透過法令要求企業，協助身心障礙者重返職場，在正式職場工作中，同時進行工作與心理的輔導，協助身心障礙者長期適應環境，另一方面也必須協助改善工作條件，創造一個讓身心障礙者有所發揮的職場環境，在這種支持性就業的設計下，身心障礙者不是學徒、也非半工，而是以自己能力賺取金錢，並且在協助中漸漸融入現實社會。那麼從具有保護照顧色彩的特殊教育，到面對現實競爭的職場工作，中間其實並不存在庇護組織的存在，更沒有長期容留庇護工場，領取微薄薪資，還要感謝萬分的藉口。

喜憨兒時薪六十六元，其實只是現今身心障礙者處在廣設的庇護工場中，一個微小的縮影，有太多身心障礙者每個月在一定工作量下，領取不到一千、二千的微薄薪資，那種學徒論的工作待遇，還身兼愛心購賣、捐獻的形象展示，其實只顯露一個社會的可悲。如果他們技能不足，就讓他們留在特殊教育、醫療的體系中，以生活補貼幫助他們學習，如果他們能力足夠，就該讓他們回到社會，領取符合勞力的相對薪資。

在一片愛心論的紛圍中，人人愛心滿腹，個個擔心愛心瓦解，但是在一團愛心瀰漫中，我卻一直想著那個隱起責任、默不作聲的政府，那幅不關己事的態樣。

六十六元引發輿論嘩然，也許是該想想，現行的福利制度，究竟庇護了誰？誰又該是真正負起責任的庇護者？