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December 9,2006

阿里山BOT

本文經過家教老師批改後修正......

披著「抵抗財團」的外衣：
「原墾住民」與「原住民」的隱形角力

2006年11月19日，中國時報刊登記者羅如蘭所撰報導〈阿里山建纜車，鄒族聖山不保〉， 是「阿里山森林遊樂區BOT案」引發阿里山鄉居民抗爭事件見報以來，以最長篇幅提及「鄒族傳統領域」觀點的報導。在羅如蘭的報導刊出之前，阿里山森林遊樂區BOT案已引發多次居民抗爭，不過新聞報導中所呈現的觀點多半與鄒族無關，如11月9日東森新聞報〈只准州官放火？限建區開放蓋小木屋，阿里山百人臥軌抗議〉便是一例。 而在羅如蘭的報導中，則首次提及鄒族人的「傳統領域」觀點，「鄒族聖山不保」的標題，也引起各界較多的注意。

阿里山森林遊樂區是經建會「挑戰2008：國家發展重點計畫」的一環；行政院農委會「加強造林及森林永續經營第二期四年中長程計畫」中，便已列有對「阿里山森林遊樂區」整建績效的評估及未來的預估效益。[1] 而森林遊樂區BOT案的計畫目的，在農委會林務局2003年的招商說明會公告中亦清楚指出：

為維繫阿里山森林鐵路營運，並達成阿里山森林鐵路營運觀光化、阿里山森林遊樂區住宿及餐飲服務國際化的目標，林務局積極推動「阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區提供民間投資經營案」，經審慎評估結果，業完成民營方案之研擬，預定將阿里山森林遊樂區內興建及營運國際級觀光旅館配合阿里山森林鐵路之營運提供民間投資經營。[2]

林務局於2003年公開招商之後，於2005年6月由宏都集團得標。而羅如蘭報導中指稱：

在事後的二場公聽會中，住在山上的漢人伐木工後代才知道，財團打算在森林遊樂園區內最平、最好的一塊地上，興建一座五星級高級飯店。…宏都公司打算改建二萬平車站，一舉攔截活動中心大門口的塔山美景。在森林遊樂區外的更多商家業者也擔心，宏都公司會把火車載上來的觀光客全都載到自已的商場去消費，他們什麼好處也分不到。六月迄今，靜謐的阿里山上已經因此發生了五次激烈抗爭。

由此可見，阿里山森林遊樂區BOT案一開始直接衝擊到的，並不是鄒族人，而是早年便已定居阿里山地區的漢人；如2006年11月10日大紀元對當地抗議事件的報導，便以〈阿里山原墾住民的怒吼〉為標題（但該次抗議事件亦有一部分鄒族人的參與）。 這些所謂的「原墾住民」認為，三十年前沼平車站失火遷村，林務局禁止居民重建災區，並曾承諾災區不會再新建飯店，但三十年後卻將興建車站與飯店的權利交給財團，是「官商勾結」的行為。換言之，「原墾住民」認為，即便阿里山地區要從事新的開發和建設，也應先解除長久以來對當地居民施加的經濟活動限制，而將權利優先提供給「原墾住民」。

而在另一方面，參與抗議BOT案的鄒族人，其主張則與上述所稱的「原墾住民」有別。羅如蘭報導中指出，「梁錦德和許多鄒族人的目標是成立自治區…。部分鄒族人並不反對財團蓋五星級飯店，但主張相關的規畫要有鄒族的參與。」梁錦德等人的立論基礎，一方面在於阿里山本係鄒族傳統領域，而今原住民逐步邁向自治，在此過程中發生可能導致傳統領域可能不保的問題，自應在開發階段便行制止或積極爭取參與權利，以免抵觸未來的自治空間。其次，梁錦德等人也認為，鄒族已有自主發起並經營達娜伊谷自然生態公園成功並回饋當地社區的前例，顯示鄒族人在現實上尚未達到自治理想之前，已具備了自治的實質能力，因此更應在此一階段便積極要求參與BOT案。

由以上的說明可知，在此一BOT案中，「原墾住民」（阿里山漢人）與「原住民」（鄒族人）之間，看似都在「反抗財團」，但實際上出發點並不一致，所欲達成的目標也不一致。「原墾住民」要求的是林務局收回已釋出給財團的開發權利，轉而交給經濟生活長期受到限制的居民，但「原住民」要求的是「有限度地接受共同開發」。換言之，只要主管機關與得標財團願意尊重鄒族未來可能實現的自治權，則一旦善意釋出，不論是採取共同經營或共管模式，目前一同抗爭的原漢兩陣營「同床異夢」的實情便可能現形而分道揚鑣。這個「阿里山鄉內部的族群矛盾、原漢衝突」，才是理解此一BOT抗爭事件的關鍵──「官商勾結」其實只是「原墾住民」口號和怨懟，並非鄒族抗爭者的心聲，因為鄒族抗爭者想要爭取的，正是那個「與官商勾結」的機會。

以政府目前的原住民政策走向來看，原住民最終邁向自治確實不無可能。因此，僅管現在參與BOT案抗爭的鄒族人並不多，但由於鄒族人亦普遍傾向以發展觀光來振興部落經濟，林務局與財團向高舉「傳統領域」的鄒族人釋出善意並非沒有可能。一旦差別待遇出現，則阿里山鄉更進一步的原漢衝突勢不可免。由這個角度來看，則至今為止的媒體報導與時事討論，可謂都沒有意識到：這個BOT案未來的發展，將提供所有人一個一窺阿里山鄉窺視族群歷史情結與權力結構內幕的機會，而對於熱衷推動自治的鄒族人來說，此案未來的走向，也是未來實施自治後，鄒族人可能面臨的衝突絕佳的風向球。

[1] 行政院農業委員會，《加強造林及森林永續經營計畫》，2005年3月10日。關於阿里山森林遊樂區的整建績效評估，見p.25。
[2] 行政院農委會林務局：阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區提供民間投資經營案現場招商說明會，2003年1月15日。

Posted by mooeucna at 樂多Roodo! │15:07 │回應(19) │引用(0) │寫作業
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回應文章
>>這個BOT案未來的發展，將提供所有人一個一窺阿里山鄉窺視族群歷史情結與權力結構內幕的機會

這一點是很重要的關鍵。我想當初在規劃這個BOT案的時候，並沒有人思考到這個問題。如果幸運的話，藉由這個事件，或許可以讓我們開始思考到：在這個小島上，原漢之間的界線如此模糊，在公共規劃上面絕對不能只以環境、發展等沒有「人」的因素作為考量，還必須要把原漢的族群結構放在裡面。
Posted by Tiat at December 9,2006 17:21
Kaka公然挑釁族群情結，會被流竄在台北街頭的紅嘎抓族罵說是人渣唷... XD
Posted by Nakao at December 9,2006 20:55
摸我大人，請問一個笨問題
阿里山是鄒族的傳統領域，那以後那堆阿里山森林遊樂區外的原墾住民商家該不該歸鄒族管？稅要繳給誰？（喔是兩個笨問題XD）
Posted by morning at December 10,2006 13:51
摸您姐姐:
我不知道要怎麼回答這個問題，總之， 這絕不會是那麼好解決的事情。
Posted by Mooeucna at December 10,2006 17:39
其實也有阿里山鄒族的桶胞主張，希望「斷臂求生」，乾脆放棄那充滿爭議的地方。感覺上還蠻多人認同。
Posted by Mooeucna at December 10,2006 17:47
那我來增加一個笨問題。
如果要「斷臂求生」的話，fafahei ta psoseongana... 那歌也順便放棄了如何？ XD
Posted by Nakao at December 11,2006 00:39
already~~XD
Posted by Tiat at December 11,2006 02:25
「斷臂求生」，是要搬家嗎？
（我真的不是來亂的，是因為不懂才要問，請不要用酒瓶打偶）
Posted by morning at December 12,2006 03:02
摸你姊潔，斷臂求生不用搬家。因為阿里山那邊是特富野獵場，海拔高所以不是鄒胞「居住」之地，只是獵場（hupa），以前是去打獵的地方。老人有言，「Mososola maica. Mo man'i o seongu ne'e. La pseongu tote veingi homoo esmi ne'e.」（摸‧以前是醬子。摸‧很多唷松樹那邊。啦‧砍松樹來做火把經過那邊時。」XD 這就是指去那邊打獵時情事。

他說放棄，是說乾脆那一片地區就算了，不要畫入傳統領域範圍好了，醬子。
Posted by Nakao at December 13,2006 13:47
safa真是好翻譯....XD
Posted by Tiat at December 13,2006 13:49
Kaka說的沒錯啊.... 他們already放棄了啊。
以前聽到醉酒者唱歌，唱曰：
Fafahei ta...cuma cuma cuma cuma....
（檜木林　of　什麼　什麼　什麼　什麼....）

他們早就放棄了啦～ XD
Posted by Nakao at December 13,2006 13:55
Orz.........
Posted by Tiat at December 13,2006 13:56
那個cuma cuma cuma....是表示幾部合音，還是醉得忘了歌詞，還是不斷的感嘆，還是......
Posted by Tiat at December 13,2006 13:59
是醉得忘了歌詞啊.... 連Psoseongana（阿里山）這地名都忘記企了，當然也就是打從心裡放棄了吧～ XD（而合音這種事呢，那是要問短腿布農胞的，人家腿短音高，美妙的嘞～鄒胞....那個...）XD
Posted by Nakao at December 13,2006 14:01
果然是好愜意的人生啊～～～XD
Posted by Tiat at December 13,2006 14:02
原來是醬子，我看我也要請Nakao做我的家教老師了XD
Posted by morning at December 13,2006 22:23
不不不... 摸你姊潔這玩笑真是開大了...XD
鄒胞，這個我是不瞭的～（口桀 口桀 口桀）
摸你姊潔有鄒胞情事就可以問摸字輩的銅鞋，但是摸字輩的同鞋有沒有說清齒（還是只說cuma cuma...），我就不掛保證了... XD
Posted by Nakao at December 18,2006 04:21
公視星期五晚間九點播出「阿里山BOT風雲」

http://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php
寫得夠辣！
Posted by 大聲工 at January 12,2007 03:41
歡迎大聲工入場
謝謝你提供的資訊。不過今天晚上要上課，來不及看了。不知道會不會重播、、、
Posted by Mooeucna at January 12,2007 14:13


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