多多龍龍的新聞剪貼簿

自由時報 社論 2007.04.09.

國際間經由推動自由貿易協定，降低經貿障礙的努力，最近由於美國與南韓、日本與泰國分別完成雙邊自由貿易協定談判，廣受矚目。尤其這四個國家與我國經貿關係密切，南韓且為競爭伙伴，有些唱衰台灣無所不用其極的政媒勢力，立即就此喊出「古巴化」、「邊緣化」以恐嚇台灣人民。在此同時，我國經貿談判代表辦公室掛牌運作；專責對外經貿談判的這一機構，由駐美副代表鄧振中出任總代表，受行政院副院長召集的跨部會國際事務策略小組統轄，重點工作之一是加緊洽簽自由貿易協定，並提升對外談判效能。

國際間簽訂雙邊或多邊自由貿易協定，主要在成立自由貿易區，促進貨暢其流，進而達成互利雙贏的結果。這種建立在比較利益之上的國際貿易或經濟整合，對於互補的經濟體或國家之間，透過專業與國際分工，整體而言，利大於弊；這也正是簽訂自由貿易協定，近年頗為盛行的道理。另一方面，國際間的自由貿易協定，對於需要保護的農業或既得利益產業，難免立即帶來負面衝擊，以致出現強烈異議。美韓談判期間上演群眾抗爭，如今雖告一段落，雙方仍在汽車、稻米、牛肉等問題於國會認可過程遭到阻力，即為其例。

貿易伙伴之間建立自由貿易關係，雖整體而言足以互蒙其利，惟其間相關國家有取有捨，國內個別產業有得有失，因而從國際談判到立法通過，常是漫長而艱鉅的利益折衝過程。就此而言，美國國會現有審議自由貿易協定的簡易機制，即將於七月期滿，亦即國會在此之前只能就行政部門送來的協定做准駁之決定，不能實質修定內容，以利其爭取時效。美韓兩國趕在現行機制改變之前完成談判，在時間上是有利的，惟從近日特別是美國國會出現的雜音，也反映於利益折衝之路仍有變數。美國國會這一審議自由貿易協定簡易機制的未來變化，對於有意與美方洽簽此事的我國，自當注意其發展。

在自由貿易協定方面，我國近年與中美洲若干友邦建立此種互利關係。儘管我國與這些友邦經貿比重相對不大，但就經貿互補及敦睦邦誼而言，仍有意義。現今我國面臨的重大挑戰，是與經貿關係密切且明顯互補的伙伴洽簽自由貿易協定，特別是與美國、日本、東南亞國家協會成員及歐盟等經貿伙伴的談判。以對美國自由貿易協定談判而言，其間存在經濟與非經濟阻力：前者係指兩國於農業、政府採購、藥品專利等議題仍存歧異；非經濟方面則有中國的干擾，外加美國行政部門及在台協會的不夠積極。雖然如此，美國國會仍普遍出現仗義執言，敦促行政部門積極與我國展開自由貿易談判，以利雙方強化經濟及安全關係。這次經貿談判代表辦公室由原駐美副代表主其事，我們期待就此有新的進展。

除了排除艱難與貿易伙伴談判自由貿易，台灣當然不是那麼容易被邊緣化的。必須強調的是，在降低關稅、配額或減少貿易障礙而邁向自由貿易之路，除了雙邊，還有多邊的途徑可循。去年七月，世界貿易組織的杜哈回合談判雖因補貼爭議而功敗垂成，主要國家並未放棄繼續力促成事的努力。同樣地，亞太經合會五個月前在「河內宣言」，也提出整合二十一個成員為自由貿易區的願景。此外，以我國在東協投資既廣且多，其與貿易伙伴簽署自由貿易協定對台灣經貿相對衝擊，亦已實質降低；如果在中國台商轉移東協，有如近來趨勢所顯示，則所謂台灣被邊緣化之虞，並非不能避免。

最重要的，面對中國經濟掏空與併吞的台灣，應強調與其他國家之間經貿的進一步自由化，經由減少不必要的障礙及保護，以實質提升競爭力。以資訊科技產業為例，根據國際間ITA協定，關稅已降為零，此即造就我國無懼國際競爭的明星產業。台灣有更多產業禁得起自由化競爭，整體經濟即不怕邊緣化的唱衰。