公民會議在苗栗：造橋火車站宿舍周邊環境規劃

 

第四章 造橋火車站宿舍周邊環境規劃

第一節 公民會議在造橋之意義

針對公民會議在造橋舉行的意涵，可分為兩個層次討論，其一，公民會議屬於當代民主政治發展的新嘗試，台灣過去亦曾對於較為事關重大的議題進行過全國性的公民會議，如稅制改革與全民健保保費兩項議題。此次苗栗縣公民會議選擇在造橋，是公民會議落實至地方社區的第一次。也象徵著此民主試驗落實到地方的第一次試驗。其二，在議題的層次方面，因為造橋鄉的發展與鐵路建設深具關聯性，因此，火車站旁的三棟宿舍最足以見證造橋鄉發展的軌跡。唯可惜，因三棟宿舍周邊的建物遮蔽，並不易發現，就算發現亦不詳其歷史意義，因此透過公民會議的召開，讓造橋火車站宿舍周邊境規劃的議題，讓造橋再次喚起對此三棟建物的情感，並積極的思考，為造橋的門面規劃出最具印象鮮明的景色。透過公民會議的召開，凝聚地方上的共識與榮耀感。

第二節 台鐵對造橋火車站宿舍之主張

造橋火車站宿舍周邊環境規劃，最直接牽涉到的單位即為台灣鐵路管理局，目前造橋火車站周邊的土地，包括三棟地上物宿舍的所有權人皆為台鐵，因此台鐵對此宿舍的主張將成為重要的關鍵因素。

目前台鐵對於此宿舍並無更進ㄧ步的規劃方案，但唯一的考量與評估則是宿舍建築物的安全性，若有安全問題則將著手進行拆除。基於經費與經營管理上的考量，台鐵對於內部相關具特色之房舍或老舊站區的態度，傾向於由各地方之社區團體、藝文團體、公所或地方政府主動提出計畫案，然後台鐵依據內規，決定配合，知名的台中20號藝術倉庫、屏東竹田火車站周邊綠美化或新竹內灣站城鄉新風貌，台鐵都是站在被動的配合者角色。現階段，台鐵對於造橋火車站尚無進ㄧ步規劃，也不會有主動的規劃方案，但唯在建物安全性有玩險之虞、台鐵將著手進行拆除工作。由此可知，文化與歷史對地方發展的關連性，並未成為台鐵思考宿舍存廢的參考因素。

倘若地方公所、社區團體對此有適當之計畫方案，只要安全無虞，台電願意配合。若涉及營利事業，則依據台鐵內規，繳交租金使用，若無涉及營利，台鐵願意無償提供使用。

第三節 造橋火車站宿舍存廢之利弊分析

造橋火車站宿舍的存廢，所牽涉到的面向，除了文化歷史的意涵之外，還有實質的安全顧慮與民眾對於生活空間的需求，因此若將火車站宿舍予以保留，雖然可以保留其歷史意義，也可將館舍規劃為其他用途，在文化層面上更多了實際的文化建物，可作為歷史見證。如何使保留下來的宿舍發揮其實際的功能將是實際面臨的問題核心。若未經整理或有完善之後續規劃，以目前的環境，恐受日曬雨淋、風吹雨打而逐漸頹廢，亦影響市容的景觀，並有危險之顧慮。因此，即使尚無可行規劃方案，亦須積極的防止建物繼續頹圮。

倘若將火車站宿舍拆除，除了將喪失造橋在歷史發展上，具有特色的歷史建築物，所空出來的土地，亦無損台鐵對於該土地所有權之持有，所空出之空地規劃依然受到台鐵對土地管理權之限制。因此，在決定拆除宿舍之前，應該仔細思考拆除後對於該筆土地使用上的需求，衡量此需求的效益是否足以做成拆除之決定，否則貿然拆除，恐無以回復。造橋鄉是否真的有熱切之需求，需要一塊空地？鄉內是否還有其他替代之空地作為副案供選擇，並可提供相同之功能。

宿舍存廢利弊分析 (利、弊、所產生的問題)

存_利
> 對現狀的維持，不會有較多異議。
> 保留歷史文化意義。
> 可另規劃館舍用途。
存_弊
> 有危險之虞。
> 未經整理，有礙市容景觀
> 若不盡速對此三棟建物進行更積極性的保護(即使尚未有可行之規劃 方案)， 恐有頹圮之虞。
> 規劃保存後之修繕費用、經營管理及所有權人(台鐵)對建物之主
張，恐涉法規之規範，即使有預想之最佳方案，卻未必符合法規。
>其他

廢_利
> 可為造橋多出一塊發展腹地。
> 可另行規劃成需腹地較為廣
大的生活空間。
> 其他。
廢_弊
> 喪失歷史文化價值。
> 造橋鄉是否真的需要已拆除具歷史價值之建物，換取土地空間，有
無其他替代之地點。
> 需顧及台鐵對此土地與地上物之主張。
> 引起主張保存者的反對意見，更趨顯著。
> 其他。

造橋火車站宿舍的留存，所牽涉到的面向，除了文化歷史的意涵之外，更關係到民眾對於生活空間的需求，以及安全考量，因此若將火車站宿舍予以保留，雖然可以保留其歷史意義，也可將館舍另行規劃為其他用途。因此，對於規劃好後的宿舍，更需要一套完善的經營理念與經營管理辦法，才不致使經營上有營運之負擔。

第四節 造橋火車站宿舍存廢的規劃方案

目前地方上，對於此三棟宿舍，基於保留下來的前提之下所做出的規劃，從實際使用上、與功能性上思考，以整建為原樣貌供參觀，社區親老館，造橋鄉鄉史文物館，火車紀念館或產業發展館配合週邊之綠美化成為鄰里公園，為最常聽見的幾種聲音。

若從文化及三棟建築物主體的角度思考，在國家《文化資產保存法》的規定下，可依法申請為歷史建築物之認定，在行政程序上應取得相關政府部門的協助，但此舉會牽涉到台鐵對此建物的管理主張，一但經認定且確認，台鐵對此建物之主張與管理將受到限制。

依據南庄鄉老郵局的規劃評估，以社區雇工班自行整建，約需50至60萬之預算，若以公部門依照採購程序，招標，競圖規劃，到後續完成，粗估需200至300萬預算（以上為單就三棟宿舍地上物估計），若以張仲良建築師於今年2006年5月，為鄉公所所撰寫《造橋故鄉驛藝生活公園規劃設計》期末報告一書，以一個完整的施工，包括宿舍地上物周邊環境的整體規劃，約需4000萬之經費。

因此，在保存後的後續規劃及經營上，尚需持續付出關心與一定額度的經費支出，對造橋鄉公所而言無疑是ㄧ大負擔，而且建築物的安全將是未來是否有開放可能的首要考量。台鐵除建議，在宿舍安全無虞的情況下，提供台鐵是宿舍的非營利無償使用，並由造橋鄉之居民形成社區站務員制度，負責管理火車站及宿舍周邊環境，以使社區與火車站形成有機的生活聯結。

第五節 拆除後的規劃方案

為了因應造橋鄉發展的需求，社區生活空間的規劃，若將宿舍拆除，所剩餘之腹地可規劃為停車場、籃球場、公園預定地或地方慶典儀式之場地。但以這樣的空間需求，地方上人士反應，以目前火車站右側的場地，應足以因應規劃成上述空間使用，不需要拆除宿舍的情況下，亦能在火車站宿舍右方興建停車場、籃球場或其他需大型腹地的生活場所。

第六節 造橋火車站91-95年度營收及上車人數統計表

造橋火車站宿舍的周邊環境規劃中，有ㄧ項必須考量到的因素，便是以造橋火車站當做交通運輸的人口，火車站近年來每日平均上車人口，由150人次有逐年下降之趨勢，截至今年(95年)8月統計，人數已大幅下降一半，以造橋火車站單日平均停靠車次北上14班次、南下20班次計算，對於造橋火車站之營運及使用率，實屬偏低。在經濟效益的考量下，負責管理造橋火車站營運的竹南站有意將造橋廢站，但又顧慮到尚有通勤的實際需求人口，因此未來如何將火車站宿舍的環境規劃與火車站營運結合，使得宿舍的歷史價值可以帶動造橋火車站的人潮。

年度	營收		上車人數
	全年	每日平均	全年	每日平均
91	1.820.123	4.987	56.940	156
92	1.592.097	4.362	49.640	136
93	1.377.538	3.775	41.610	114
94	1.006.496	2.758	28.105	77
95(1-8月)	732.888	3.053	20.169	83

資料來源：竹南火車站張鼎鏞站長提供

第七節 未來可行的活動推展重點與規劃

活動名稱	活動重點	活動規劃
造橋懷舊老地方巡禮	具有多年歷史的遺跡，可以藉活動讓在地與外來遊客了解地方演變，及建立文化資產保存觀念。加強保存文化資產及維護歷史遺跡之觀念。	配合社區舉辦相關文化活動內容 1.古步道及老街半/一日/二日遊。 2.地方產業參觀。 3.彎瓦體驗日。 4.錦水油田定點尋跡。
耆老講古	藉由社區的耆老們豐富的歷史背景，希望藉著社區居民生活史之重建，來凝聚居民之社區意識，意在喚起對自身文化的省思。	以訪談的方式，進行社區居民生活史之描述，包括家族、名人、宗教、產業以及其他與生活有關之點滴。活動可設在李家伙房─隴西學堂，開「過去的回憶」一課。
社區文化資源探索活動	喚醒區民的共識，把老祖先所遺留下來的心血和智慧延續給下一代，讓年輕人具有使命感，共同來保存和傳承珍貴的文化資源。	擬從歷史性的遺址事物，發覺社區的歷史演進與文化傳承，親臨各處實際探勘，紀錄有關社區的一些史事，從各角度、各時期，參照有關的文獻書籍，進行田野調查，並試圖尋覓尚未被發覺的事物。
客家文化鄉情系列活動	藉此提高居民客家語言文化之素質與內涵，喚起民眾對客家文化的重視。從簡單、娛樂、趣味的方式深入了解。	配合社區相關團體辦理，並配合相關研習團隊開班授課，或以常態性活動方式讓居民踴躍參加。1.客家山歌班。2.小朋友客家話演講比賽。3.客家山歌比賽。4.客家美食──媽媽教室。
社區民俗推廣活動	喚醒對傳統民俗活動及傳統自身文化習俗之重視。	配合各相關民俗活動時期辦理：1.祈福會。2.迎神廟會。3.「正月半做戲」、「七月半中元普渡做戲」。
故鄉心情寫真繪畫寫生、攝影比賽	藉此讓居民抒發對故鄉的感情，並能夠更加了解社區。	配合其他相關團體在社區內舉辦不定期比賽，聘請社區內專業人士，依表現之優劣做評選。
傳統工藝文化系列活動	邀集各愛好人是共聚交流，以傳承工藝文化特色，並得以重視之。藉此活動讓各項傳統手工藝傳承發揚，並提高其附加價值。	配合社區內各項傳統工藝舉辦活動或比賽或教學。如：1.彎瓦彩繪比賽。2.八卦窯體驗營。
農民教室	提供農民於閒暇之時做文化資訊與農事交流，提升相關之事與經驗傳承，並藉以提升農民的文化觀念與生活品質。	採不定期開辦研習教室，分產業文化、農業技術、傳統文化、現代科技等相關項目共同交流學習。
設立造橋專屬刊物	讓社區居民有機會透過共同參與等方式，寫出自己的歷史或近況消息傳送等，藉此引起居民興趣和感動，並建立對社區的認同，增加人與人的互動。	讓居民刊登自己的各類消息，如：婚喪喜慶之消息。社區內歷史、地理等各種文化資訊提供。
客家文化種子教師培訓	培訓客家文化之教育解說專業人員，以永續傳承特色文化。	邀集相關專業人士培訓授課，並成立教師種子教師團隊，以服務性質為社區文化特色做相關教育解說工作。如：客語教師，並可配合客語檢定考。