公民會議在苗栗：造橋火車站宿舍周邊環境規劃

公民會議公民小組結論報告

～人愛自己的家鄉，不是因為它偉大，而是因為它是自己的～

“造橋火車站宿舍周邊環境規劃議題”公民會議結論報告

前言
～～人愛自己的家鄉，不是因為它偉大，而是因為它是自己的。～～

召開公民會議之緣起與組成
造橋火車站前宿舍係仍然保留純粹的日式木造房子，共有三棟，過去分別為站長、副站長及站務員所居住使用；由於自民國70年前後員工相繼退休搬離之後，長期以來疏於管理、歷經歲月風雨的摧殘，已近乎荒廢。對於如何處理這批宿舍，不僅專家學者曾提出了一些方案，究竟應該保存或拆除？造橋地方民眾亦見仁見智，如果保存的話，又要做何用途？如果拆除的話，所留下的大片土地，因位於精華地帶，又該如何處置？以及不論採取保存或拆除，周邊環境為了使其不致髒亂又要如何整頓與美化？一直都沒有共識。

為了研討這個陪伴社區近百年歷史的造橋火車站宿舍建物存廢所衍生的各種相關問題，由造橋地方社區13位基層民眾代表組成公民小組，針對此一問題召開造橋地區「公民會議」。

議題與共識之形成
由於此一會議模式，首次在苗栗縣召開，具有特殊意義，公民小組成員雖有使命感，但對「何謂公民會議？」卻幾乎都毫無概念，因此，在11月15日上午第一天預備會議，首先講解召開「公民會議」的目的、源起，以及它的意義。接著又聽取了專家們所提出的造橋火車站宿舍周邊的歷史以及環境規劃方式，讓公民小組對造橋火車站宿舍周邊環境規劃，有了更深一層的了解與認識。

下午則展開分組與全體討論，形成正式會議議題，分別為：
一、不同處理方案的經建投資、文化、地區發展價值的利弊評估；
二、火車站宿舍周邊環境整體想像與願景規劃；
三、後續營運條件的評估。

11月22日正式會議開始，公民小組全體成員分別就有關議題方面之疑問，向各專家學者們提出諮詢與互相討論形成各自的願景。11月23日分組討論，形成對議題的多元看法。午餐後，安排公民小組實地觀察宿舍位置與現況之後，下午繼續開會，使公民小組分組討論時各自的共識有了不同的想法，最後將公民小組的看法分成三組分別撰寫成結論報告。

本共識結論報告分四章，內容詳述於後：
1. 宿舍與周邊環境規劃共識
2. 宿舍周邊區塊與鄉內景點的連結
3. 現階段的做法
4. 未來的願景

第一章 宿舍與周邊環境規劃共識
經過此次公民會議全體成員的討論後，公民會議成員針對此議題提出個人意見並充份表達，從預備會議形成正式會議的議題，到確認邀請專家、學者對談，參與討論，得到火車站宿舍週邊環境需要保留的共識，但是保留的程度上有所不同，以下便分別闡述我們所獲得的共識：

1. 宿舍建物本體的討論
a. 站長宿舍（第一棟）
狀況：輕微受損
評估：最具有日式建築風格，代表造橋在地歷史發展過程的見證。
如何處理：建議以最原始的風貌保存，把周圍增建的部分拆除。

b. 副站長宿舍（第二棟）
狀況：尚有人居住，最完整，未受損
評估：較無特色
如何處理：多數建議保留，少部分建議拆除

c. 站務員宿舍（第三棟）
狀況：受損最為嚴重
評估：有特色，較有風貌
如何處理：多數建議保留，少部分建議拆除
2. 宿舍周邊區塊規劃（包含宿舍、菜園、空地及火車站）

保留
宿舍部分
對於宿舍區的保留我們有以下幾點保留建議
1. 文史館：造橋是因火車站而興盛，包含石油、磚瓦、木炭都以造橋火車站為輸出點，這裡有造橋鄉民的共同記憶，所以建議保存。造橋發展過程中的經濟作物及產業紀錄可以呈現在文史館中，作為文史的紀錄。
2. 老人休閒區(包含茶藝館)：造橋鄉老人人口眾多，活動空間較為不足，可以藉由地方耆老豐富的歷史背景，在這裡做生活史的重建，來凝聚居民的社區意識，喚醒地方文化的思考。
3. 造橋旅遊諮詢中心：成為地方研習中心，或是造橋旅遊資訊的提供處。
周圍環境
對於宿舍周圍菜園及空地，公民小組的建議是周圍的古井水塔保留，菜園要移除，環境綠美化，空地整理作為公園或槌球場。

部分保留
有建議拆除第二棟或是第三棟，拆除後腹地增加可作為公園綠地使用；有公民小組考量，有危險的建築物須做圍籬保護，禁止人進入，待日後經費核准再規劃；也有公民小組認為，把殘址保存，結合鐵路旁的老街做為美食商品街，周邊土地做為綠地、滑草場或是八角亭給老人休憩用。

第二章 宿舍周邊區塊與鄉內景點的連結
由於造橋火車站與造橋地方發展有相當密切的關係，因此宿舍周邊的規劃並非單一區域的活化，應有造橋鄉整體的考量，並參照其他鄰近鄉鎮的規劃及發展，所以公民小組建議以造橋火車站為中心點成放射狀的動線規劃，應使各區塊的景點平衡發展，所以可以先從機車、腳踏車步道作為連結。

路線1：車站往東南方向經平興社區、錦水、大西轉回造橋社區，全程约二十五公里可參觀景點：車站東南往平交道到鄉公所→衛生所→平興→新莊→黃校長故居→平興大埤→萬佛寺→錦水→大西→慈聖宮→力馬工坊→古巴木炭館→李家伙房→邱家果園→回造橋火車站

路線2：車站往西南方向到豐湖村，談文村、朝陽村、造橋村，约十五公里參觀景點：造橋國中文藝中心→豐湖 香格里拉樂園→豐純青窯→天賜佛院自然教育園區→劉新宗牧場→西區 龍昇村→育達技術學院→中華祈禱院→鄉音廣場→火車站

路線3：車站往北方向朝陽村、談文村、造橋村，约十五公里
參觀景點：苗14線中華祈禱院→育達技術學院→鄭漢紀念碑→清泉寺→談文火車站→朝陽自然運動公園→麗池→火車站

路線4：車站往南方向平興村、豐湖村、造橋村，约二十五公里
參觀景點：造橋國小→老庄→衛生所→黃校長故居→花語谷→樟樹伯公→協福窯業公司→牛奶故鄉→大衛營→純青窯→天賜生態園區→木炭窯→財神廟→劉新宗牧場→思源煙火公司→教育電台→穿月生態園區→造橋國中

路線5：造橋火車站起點往北延伸至禮蘭新村，全程约五公里，
參觀景點包含：邱家果園 李家火房、古巴木炭館等。

第三章 現階段的做法
人文發展
1. 火車站的規劃前期，邀集各社區參與，由鄉公所主導再由各社區配合推動，再由社區協助維護保持
2. 居民參與：藉由活動辦理讓居民共同討論參與，並讓其瞭解此處意義價值
3. 歷史資料彙整（包含錦水礦場、木炭、磚瓦窯等）：收集在地文史資料及錦水礦場以往舊工具、在地的老器物及老照片做為未來文史館展示
4. 培訓在地導覽人員：以造橋全鄉導覽為主，除了瞭解其他社區的特色外，也讓社區間互相交流，並可與苗栗縣導覽人員培訓、在地的社區、學校團體結合辦理，推動造橋鄉導覽人員認證資格
5. 資訊管道的流通：由鄉公所製作導覽手冊發送給遊客；利用社區刊物傳達給鄉民輔助社區公佈欄；在定期聚會的宣傳（包含村民大會）
6. 辦理座談會及討論：由於周邊有菜園使用，可由鄉公所召開討論會並對菜園目前使用者授課宣導，讓民眾有緩衝期思考遷移

歷史景觀
1. 製作宿舍歷史及在地舊歷史介紹說明及造橋鄉地圖景點指示牌
2. 綠美化：道路旁可多種樹，鄉里間要有遮陰的地方，以及由鄉民投票選鄉樹
3. 週邊環境整理：由社區先來做整理、再由鄉公所提供資源協助
4. 宿舍間空地整理運用，建議在道路鋪設石頭作為鋪面
5. 由於目前宿舍群均有程度上的危險性，建議周圍做警戒線(竹籬笆)

第四章 未來的願景
1. 造橋鄉內的新生活化：
造橋地區自71年起至今逐漸沒落，地方產業外移，火車站前宿舍週邊環境年久失修，髒亂且沒有良好的規劃利用，期待能塑造美好的願景，能有美食商店街、休閒廣場帶動地方發展，吸引青年回鄉投入地方發展。
2. 目前在地企業商業不多，期望造橋火車站宿舍周邊整體景點營造帶動商機。
3. 能結合未來觀光路線發展產業(自行車道的車輛動線)
4. 未來能有外來企業贊助維護工程(車站宿舍周邊)
5. 社區網路化：透過網路對內提升知識水準，對外提供資訊
6. 往休閒觀光產業路線發展(現階段發展目標)。未來可嘗試保存在地文化(文化產業發展)如木炭窯、陶窯、酪農業、磚瓦窯。

結語
四天的會議，讓公民小組成員充分瞭解造橋火車站周邊的地方發展與週邊設施，公民小組成員集體理性的討論，提供豐富思考空間，並以懷舊的心情提出各種建議，雖然會議結論內容，不見得會被政府決策部門所採納，但是像「公民會議」這種在不預設結論之下，使我們都能充分表達立場及相互尊重，從中學習與實踐由公民自主完成的社區公共事務討論，不僅獲得了民主經驗，任務也於焉圓滿達成，實屬難能可貴，在苗栗民主史上開創了嶄新的一頁，更是造橋鄉另一特點和驕傲之所在。


造橋鄉張雙望鄉長(中座直紋衫)、公民會議預備會議高瑞雅老師(鄉長左側，著紅杉者)、造橋社區發展協會徐純作理事長(白外套者)與公民小組合照