寫給台灣的情書
林世煜．胡慧玲．2006年5月31日開張
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May 20,2008
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接上篇
3.獨裁統治――全面改寫遊戲規則
國民黨政權能在台灣長期統治的最大因素，在於全面建立為自己量身訂做的遊戲規則。這是透過大屠殺和大逮捕以立威，透過三大非常法制以佈局，透過軍警特務力量以監控，透過媒體和教育以潛移默化。這種遊戲規則，處處反映中國的宮廷政治特色，以及軍閥的思維邏輯。而「反共抗俄」只是包裝它的神話。
這種遊戲規則造成許多世界級怪現象：平民受軍法審判、軍人執行思想言論檢查、特務機關發布的行政命令凌駕法律和憲法之上、平民得不經審判送往勞改、警察得以逕行關人14天、軍人強迫入黨、黨庫通國庫等等。當然還包括半世紀不改選的國會議員，以及終身連任的兩位蔣總統。這些遊戲規則都是用「非常」來取代「正常」，誰敢提出挑戰，誰就是政治犯的候選人。
4.資訊封鎖――打造一個愚民世界
台灣曾有相當長的時間，嚴厲封閉資訊。1947年二二八大舉查封報社和槍決媒體人、1949年嚴禁私設廣播電台、1950年實施報禁並禁止人民出國探親旅遊，以及特務機關的郵電和新聞檢查等，當然還有黑名單。這一切使台灣變成一個鎖國，嚴密過濾特定的人和資訊，不能進來，也不能出去。
資訊封鎖便於推行愚民政策，也便於關起門來打壓異己；被打壓的異己難以獲得被洗腦的社會的關懷，只能在邊緣底層掙扎求生。隔離和疏離正是製造政治犯的最好環境。
5.共犯結構――人權迫害制度化
台灣的人權迫害是制度性的，政治犯「生產規模」之大猶如工業，這得力於龐大的共犯結構，因篇幅有限，以下著重在政治人權方面，並且只做重點和局部描述：
6.特務橫行――彌天蓋地的恐怖網路
在「專職特務」之外，還有許多「兼職特務」（線民）散佈在社會各角落，定期或不定期提供情報。此外還有很多告密者，或為了恩怨，或貪圖獎金，或被愚民洗腦，而出賣同志、同事、親友甚至枕邊人。特務製造恐懼，告密製造猜疑和背叛，這是戒嚴體制下的人性風景。
◎台灣戒嚴時代五大特務系統
註1：歷史上的「警總」曾出現兩次：一是在1945～1949年，或稱台灣省警備總司令部，或稱台灣全省警備總司令部；一是在1958年以後的台灣警備總司令部，省了「省」字。本書的「警總」除少數例外，都是指後者。
註2：1953年統計，此為與情治工作有關的人數（包括專勤與兼勤），不包括其他單位。
註3：白色恐怖時代，警政首長多以具有軍人或特務背景的人士出任。直到李登輝任內的1989年，才出現首位出身警界的警政署長莊亨岱。
註4：保安司令由省主席兼任，1949～1953年台灣省保安司令為吳國楨，實由副司令彭孟緝主導。該機關常秘密處決囚犯，並設有軍法處，以法律包裝，統一審判所有被控叛亂的人。
註5：被視為「台灣KGB」的警總編制極為龐大，包括10處、2室、1部、4個地區警備司令部、3個地區警備指揮部和龐大的警備部隊等。其中和人權侵犯有關的是警備處、保安處、軍法處、特檢處、電監處、職訓處、特調室、反情報隊、政戰部等。政戰部的政六處以查禁出版品而惡名昭彰。
註6：保密局的前身是國民政府兩大特務系統之一的「軍事委員會調查統計局」（簡稱軍統，成立於1937年，前身是藍衣社），對政治異己採取嚴酷鎮壓，並在重慶發動對政治犯的大屠殺（1949.11）。1950年代台灣的重大政治案件，主要由保密局處理。
註7：此為保密局在大陸時期的編制。
註8：調查局的前身是國民政府兩大特務系統之一的「中央執行委員會調查統計局」（簡稱中統，成立於1938年，前身是國民黨中央黨部黨務調查科），全台各地都有調查站。
註9：此為2007年的編制。2007.11.30立法院通過《調查局組織法》，該局人員編制與業務執掌大幅擴充，從7處擴編為15處，增加300多人，可執掌20項業務。在白色恐怖期間，該局與侵犯人權較有關係的是第二處（指揮人二室）和第三處（偵辦叛亂案）。
註10：戒嚴時代的台灣，各級政府機關、每所學校和較具規模的民營企業，都必須設置「人二室」，作為監控員工思想言行的單位。人二室只對調查局負責，1988年光是台灣省所屬機關的人二室，就有1,870人之多。
註11：其他著名特務單位，還包括國防部總政治作戰部（成立於1963年，前身為國防部總政治部），於王昇成立劉少康辦公室的時代（1979～1983）權傾一時，在黨政軍媒各界大量擴充政戰勢力；以及1984年涉入江南案的國防部情報局。此外，憲兵因具有軍法與司法警察身分，也對平民進行偵防工作，如調查組、情報組等。
◎蔣經國主掌特務系統過程
（待續）
國民黨政權能在台灣長期統治的最大因素，在於全面建立為自己量身訂做的遊戲規則。這是透過大屠殺和大逮捕以立威，透過三大非常法制以佈局，透過軍警特務力量以監控，透過媒體和教育以潛移默化。這種遊戲規則，處處反映中國的宮廷政治特色，以及軍閥的思維邏輯。而「反共抗俄」只是包裝它的神話。
這種遊戲規則造成許多世界級怪現象：平民受軍法審判、軍人執行思想言論檢查、特務機關發布的行政命令凌駕法律和憲法之上、平民得不經審判送往勞改、警察得以逕行關人14天、軍人強迫入黨、黨庫通國庫等等。當然還包括半世紀不改選的國會議員，以及終身連任的兩位蔣總統。這些遊戲規則都是用「非常」來取代「正常」，誰敢提出挑戰，誰就是政治犯的候選人。
4.資訊封鎖――打造一個愚民世界
台灣曾有相當長的時間，嚴厲封閉資訊。1947年二二八大舉查封報社和槍決媒體人、1949年嚴禁私設廣播電台、1950年實施報禁並禁止人民出國探親旅遊，以及特務機關的郵電和新聞檢查等，當然還有黑名單。這一切使台灣變成一個鎖國，嚴密過濾特定的人和資訊，不能進來，也不能出去。
資訊封鎖便於推行愚民政策，也便於關起門來打壓異己；被打壓的異己難以獲得被洗腦的社會的關懷，只能在邊緣底層掙扎求生。隔離和疏離正是製造政治犯的最好環境。
5.共犯結構――人權迫害制度化
台灣的人權迫害是制度性的，政治犯「生產規模」之大猶如工業，這得力於龐大的共犯結構，因篇幅有限，以下著重在政治人權方面，並且只做重點和局部描述：
6.特務橫行――彌天蓋地的恐怖網路
殺人如麻的特務機關系出多門，兇殘程度不亞於明代東、西廠。蔣介石來台後，仍倚賴特務遂行恐怖統治，特務權力空前擴張， 1958年以後的「警總」（軍、警、特三合一怪物）時代達到最高峰（註1）。
這些特務在大陸時代聽命於蔣介石，到了台灣，由蔣經國整頓和統一指揮，以此累積接班的本錢。蔣經國任特務頭子期間，掀起白色恐怖狂潮，是台灣人權史最黑暗的一頁。
在「專職特務」之外，還有許多「兼職特務」（線民）散佈在社會各角落，定期或不定期提供情報。此外還有很多告密者，或為了恩怨，或貪圖獎金，或被愚民洗腦，而出賣同志、同事、親友甚至枕邊人。特務製造恐懼，告密製造猜疑和背叛，這是戒嚴體制下的人性風景。
◎台灣戒嚴時代五大特務系統
| 機構 | 起訖年代 | 編制與規模 | 附註 |
| 台灣省警務處 | 1945～1998 | 50個保防組，15,636人（註2） | 屬警察系統（註3），以下四者為秘密警察系統。 |
| 台灣省保安司令部（註4） | 1949～1958 | 75個直屬單位，官兵5000多人 | 1958年改制為警總。 |
| 台灣警備總司令部 | 1958～1992 | 編制極為龐大，參見註5 | 現為國防部後備司令部。 |
| 國防部保密局（註6） | 1946～1955 | 本部有7處、3室、4組（註7） | 1955年改為國防部情報局。 |
| 調查局（註8） | 1949～ | 本部有7處（註9） | 掌控人二室（註10）（註11）。 |
註1：歷史上的「警總」曾出現兩次：一是在1945～1949年，或稱台灣省警備總司令部，或稱台灣全省警備總司令部；一是在1958年以後的台灣警備總司令部，省了「省」字。本書的「警總」除少數例外，都是指後者。
註2：1953年統計，此為與情治工作有關的人數（包括專勤與兼勤），不包括其他單位。
註3：白色恐怖時代，警政首長多以具有軍人或特務背景的人士出任。直到李登輝任內的1989年，才出現首位出身警界的警政署長莊亨岱。
註4：保安司令由省主席兼任，1949～1953年台灣省保安司令為吳國楨，實由副司令彭孟緝主導。該機關常秘密處決囚犯，並設有軍法處，以法律包裝，統一審判所有被控叛亂的人。
註5：被視為「台灣KGB」的警總編制極為龐大，包括10處、2室、1部、4個地區警備司令部、3個地區警備指揮部和龐大的警備部隊等。其中和人權侵犯有關的是警備處、保安處、軍法處、特檢處、電監處、職訓處、特調室、反情報隊、政戰部等。政戰部的政六處以查禁出版品而惡名昭彰。
註6：保密局的前身是國民政府兩大特務系統之一的「軍事委員會調查統計局」（簡稱軍統，成立於1937年，前身是藍衣社），對政治異己採取嚴酷鎮壓，並在重慶發動對政治犯的大屠殺（1949.11）。1950年代台灣的重大政治案件，主要由保密局處理。
註7：此為保密局在大陸時期的編制。
註8：調查局的前身是國民政府兩大特務系統之一的「中央執行委員會調查統計局」（簡稱中統，成立於1938年，前身是國民黨中央黨部黨務調查科），全台各地都有調查站。
註9：此為2007年的編制。2007.11.30立法院通過《調查局組織法》，該局人員編制與業務執掌大幅擴充，從7處擴編為15處，增加300多人，可執掌20項業務。在白色恐怖期間，該局與侵犯人權較有關係的是第二處（指揮人二室）和第三處（偵辦叛亂案）。
註10：戒嚴時代的台灣，各級政府機關、每所學校和較具規模的民營企業，都必須設置「人二室」，作為監控員工思想言行的單位。人二室只對調查局負責，1988年光是台灣省所屬機關的人二室，就有1,870人之多。
註11：其他著名特務單位，還包括國防部總政治作戰部（成立於1963年，前身為國防部總政治部），於王昇成立劉少康辦公室的時代（1979～1983）權傾一時，在黨政軍媒各界大量擴充政戰勢力；以及1984年涉入江南案的國防部情報局。此外，憲兵因具有軍法與司法警察身分，也對平民進行偵防工作，如調查組、情報組等。
◎蔣經國主掌特務系統過程
| 時間 | 任職 | 說明 |
| 1949.08.20 | 國民黨政治行動委員會 | 特務核心組織，統一所有情報工作，由蔣經國主導。 |
| 1950.03 | 總統府機要室資料組 | 全國情治體系總召集，由蔣經國主導。 |
| 1950.04 | 國防部政治部 | 主任為蔣經國，推行政工制度（軍隊黨化和特務工作）。1951.05改名為總政治部。 |
| 1951.07.01 | 政工幹部學校 | 培養軍隊和校園的特務系統（政工與教官）幹部。創辦人是蔣經國。 |
| 1952.10.31 | 救國團 | 對高中以上學生進行政治和軍事訓練。蔣經國當了23年主任。 |
| 1955.03.01 | 國家安全局 | 先後隸屬國防會議和國家安全會議，指揮一切特務機構。由國防會議副秘書長蔣經國主導。 |
（待續）
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