一座演化中的島嶼

部落自治的具體實踐
作者：徐沛然
出處：苦勞網


「很多旅客反應，希望路能拓寬。但是路窄是我們的特色，路如果拓寬了，大馬路，帶來大規模的開發，對部落來說反而是災難。」司馬庫斯部落頭目倚岕˙蘇隆（Icyeh Sulung），以泰雅族語這麼說著。

巨木群帶來的機會與改變


司馬庫斯，位於新竹縣尖石鄉，雪山山脈北部最的泰雅族深山部落，海拔約1600公尺。直到1979年起才有電力供應，1995年底才開通對外道路。族人原本為耕種小米、玉米、地瓜，1950年代以來，也逐漸種植梨、香菇、水蜜桃等作物。自1993年起，司馬庫斯部落對外公佈部落附近壯觀的「巨木群」後，隨著遊客的陸續到來，部落的面貌與維生方式也逐漸改觀，旅遊與觀光，慢慢成為部落族人收入的重要來源。


然而，司馬庫斯美麗的天然風光、泰雅民族的文化等等，存在商機，因此成了財團、黑道覬覦的目標。而林務局的林區管理處，亦曾來到部落打算發展「森林遊樂區」，成立遊客中心等等。除了外在威脅，部落內部也因為利益分配問題，大小衝突不斷。


Tnunan-Smangus土地共有，利益共享


在這樣內憂外患的狀況下，為了避免部落四分五裂，司馬庫斯花了很多年的時間討論、溝通部落的未來，最終確定了「土地部落共有共管」的方向，並於2004年成立了「Tnunan-Smangus」組織（土地共有的司馬庫斯），對外名稱為「司馬庫斯部落勞動合作社」。由部落族人共同規劃土地的使用，集體經營司馬庫斯的旅遊觀光，所得利益均分，並建立一套完善的福利制度，實現了部落自治的小型共產社會。


倚岕˙蘇隆表示，發展觀光，是善用時代的改變推動部落發展。然而，固守土地和從事有限度的開發，是兩個不能妥協的原則。他認為，過去政府將原住民保留地切割，每戶分到一小塊，為了生存，往往只好盡量開發利用自己的土地，造成許多問題。當土地成為共有共治之後，可以將多達3、4百公頃的土地，做最適當的整體規劃，適合耕作的區域就耕作，不該開發的地方就保留原貌。


目前為止，司馬庫斯部落28戶，168人當中，已有高達8成的人加入Tnunan-Smangus。倚岕˙蘇隆解釋，Tnunan-Smangus將部落的各種工作，包括修繕、餐飲、民宿、導覽、耕種、販賣等等，都由大家集體完成，所得收入全數歸入基金。而每個負擔工作的成年人，每個月薪水一萬元，婦女則稍多。Tnunan-Smangus的人事部部長指出，人員分配上，盡量採用輪流負擔工作，以達成每個人工作量的平衡。並依年齡層設計各種不同的工作，讓年輕人能夠一起加入部落工作。而為了避免怠惰心態，同時亦規劃了配套制度，鼓勵大家努力工作。


倚岕˙蘇隆說明，公共基金除了發放薪資之外，亦提供部落族人全額的教育、醫療補助，而婚喪喜慶、家屋建造等也都支援。當颱風過後，有時道路中斷，以致於一、二個月沒有遊客，他們都還能靠基金維持基本生活。而在這套制度下長大的部落青年，若離開部落出外工作，也會要求他們將其薪水部分回饋到部落基金，而其享有的福利比照部落族人。部落青年拉互依‧倚岕（Lahuy Icyeh）表示，Tnunan-Smangus有著嚴謹的會計制度，甚至還特別學習使用最新的會計電腦軟體。「每一分錢都記得清清楚楚，才不會造成糾紛。」拉互依‧倚岕說。


目前面臨的困境


目前仍有兩成的部落族人沒有加入Tnunan-Smangus。倚岕˙蘇隆表示，一些從山下遷居回來的族人，因為部落目前所能提供的薪資仍和山下有一段落差，一時間還無法接受，因此選擇自行開設民宿。倚岕˙蘇隆認為，還需要更多溝通與努力，才能讓全部落的族人都加入Tnunan-Smangus。


土地共有制度在執行面上仍遇到一些阻礙，倚岕˙蘇隆表示，主要是法律問題。台灣的地政單位曾回應，土地共有這件事情，在登記上有困難。目前司馬庫斯的作法是，和每戶族人簽訂契約，並立下傳統的誓約，讓土地由部落集體使用。他認為，最重要的就是不能引進財團，或是賣出土地，否則部落將會喪失經營的主權。


拉互依‧倚岕認為，即使在法律上，政府並不承認部落是自治實體，但透過經濟合作，並由部落會議共同決定未來方向，司馬庫斯就已經是實質自治。


文化保存的努力


除了自治、生存，保存自身文化也是一件重要的工作。拉互依‧倚岕表示，部落會由族人自行開設包括文化、語言、傳統手工藝等課程。「文化保存不能等」，他強調，如果一切仰賴政府政策，甚至等相關法案立法完成，就來不及了。


據了解，即便會說漢語，但族人間平常溝通都使用泰雅母語，這是部落對自己母語文化的堅持。目前司馬庫斯部落正在募款以建立「泰雅民族學校」，希望未來能讓年輕人留在自己部落學習，傳承完整的「泰雅民族知識」。


對風災的看法


此次莫拉克風災，許多原住民部落嚴重受損。倚岕˙蘇隆表示，部落的傳統知識早已記載各種天災的存在。但如果土地沒有過度開發，天災對生活造成的破壞其實不大，即使颱風來臨也不會有土石流。他指出，林務局為了開發山林，大規模地砍樹，再重新種植樹木的作法，嚴重破壞原始植披，是山崩、土石流的兇手之一。


「很可惜，因為過度開發，讓部落失去了自己的根。」風災過後，曾去阿里山運送物資的農業部部長感慨地說。部落議會總幹事優繞‧依將（Yuraw Icyang）表示，部落每一年都種很多樹，而且不亂砍樹。即使水蜜桃的經濟價值很高，仍然僅在限定區域內栽種。


談到遷村，優繞‧依將指出，強制遷村是讓原住民跟自己的土地、地理、歷史切斷，是非常粗暴的作法。倚岕˙蘇隆則認為，如果真的得遷村，那要遷到部落想去的地方，並給予足夠維生的腹地。「不過，以我自己的經驗，平地也未必安全。」倚岕˙蘇隆說。


拉互依‧倚岕表示，自Tnunan-Smangus成立後，經常有許多社區工作者、發展協會來到司馬庫斯交流，他本人也經常受邀至其他部落分享司馬庫斯的經驗。但他強調，「每個部落都有自己的特殊性」，部落的位置、資源、文化、民族等等都不一樣，司馬庫斯的模式無法直接套用。但拉互依‧倚岕建議，各部落在發展組織的過程中，需充分掌握內部可用的人力以及資源，才能夠走出一條自己未來的方向。