Henry Chan 專欄

美國和南韓從3月9日至3月20日舉行代號為「關鍵決斷」（Key Resolve）和「秋鷹」（Foal Eagle）大規模聯合軍事演習。單是美軍方面，1萬2千名駐韓美軍和1萬4千名海外美軍共26000人參加這次演習。以史坦尼斯號（USS John C. Stennis ，CVN-74）航空母艦為首的航艦戰鬥群也參與演習。航艦上的F/A-18E/F、F/A-18A/C戰機、E-2C預警機、EA-6B電戰機與反潛直昇機等部署此次演習中。此外，參與軍演的，還有核攻擊潛艇和神盾驅逐艦。美軍因應北韓可能試射「衛星」（其實是準備試射「大浦洞二型」彈道導彈），特別加派兩艘神盾驅逐艦，以加強對北韓的監視。當然，美韓舉行聯合軍事演習，北韓一如既往的指責「關鍵決斷」和「秋鷹」演習是「企圖侵略北韓的戰爭演習」。依筆者看來，北韓這個國家，經濟制裁已經可有可無；外交是可以的，但只不過是北韓和中共在國際舞台上玩弄而已，將問題無限拖延。因此，軍事手段可能成為其中一個有效的解決方式。

北韓的三大武器：核武、彈道導彈和特種部隊
北韓是一個神秘的共產主義國家。莫說是美、日、韓的情報機關，甚至連對北韓有很大影響力的中共也較難掌握。北韓之所以能夠在國際政治能站到一個小角色，能夠在外交場合耍弄美國、日本和南韓等民主國家。筆者認為，中共在幕後繼續利用北韓對抗美國為首的自由世界是最重要的原因。例如在2005年被揭發北韓利用澳門及其中資銀行洗黑錢就是一例。當然民主國家內部的左派（鴿派）也是主要因素。北韓現有的社會主義經濟制度下，民生凋敝。但赤化南韓，「統一」朝鮮半島的決心不變下，發展彈道導彈、核武為最經濟的選項，而且為了讓南韓有「攻其無備，出其不意」之感，北韓也積極發展特種部隊。利用38線非常挖掘的隧道、難以被雷達探測的An-2運輸機（因為此機為木質結構）、能偽裝南韓和美軍的休斯500D/E直昇機，袖珍潛艇等對南韓施以滲透，足以造成軍心士氣瓦解和南韓社會恐慌，儘管現在南韓軍事質量遠優於南韓。1968年1月21日的「襲擊青瓦台事件」、1996年9月14日的「江陵潛艇滲透行動」，就是北韓滲透南韓的兩個主要例子（雖然最後以失敗告終）。據估計，北韓的特種部隊數量達10萬或以上（最保守的估計也有8萬8千），規模是世界第一。此外，由於北韓繼承前蘇聯的攻勢萬能的思維，配備龐大的裝甲部隊。雖然質量上不及南韓，但享有巨大的數量優勢，也解釋了駐韓美軍配有「坦克殺手」，綽號為「疣豬」A-10攻擊機原因。
另一方面，雖然北韓的空軍是遠遜於美韓聯軍，但是北韓擁有為數不名的Mig-29和Mig-31戰機，這兩款戰機是北韓的「絕密殺手鐧」，對美韓聯軍構成一定程度的威脅。
除此之外，對於美、日和南韓最感威脅和頭痛的。就是彈道導彈和能夠裝上彈道導彈內的核武。北韓共有三款能攻擊南韓和駐韓美軍、整個日本、夏威夷、關島等。北韓三種導彈分別是飛毛腿導彈、蘆洞導彈和大浦洞導彈，其中威脅最大的是大浦洞系列彈道導彈，「大浦洞一型」彈道導彈射程約1500至2000公里，足以覆蓋日本各地。「大浦洞二型」射程約為3500公里，覆蓋關島、中途島和夏威夷等。北韓所稱的準備試射「衛星」，就是準備試射「大浦洞二型」彈道導彈。
北韓的核武發展一直是令人憂心的，2006年10月9日進行核試後，證明了擁有製造核武的能力。北韓雖然承諾在2007年10月31日，將位於延邊的核設施去功能化。甚至在2008年6月，在電視機螢幕前爆破無關緊要的冷卻塔，讓世人以為北韓放棄發展核武。但北韓從來是不按理出牌的，放棄核武可能是個假象。2007年9月6日，以色列發動「果園作戰」（Operation of Garden），炸毀敘利亞的核設施，而核設施的技術和設備正是北韓所提供的。由此可見，北韓可能以另一種形式——間接方式發展核武而已。2008年李明博上台後，更以戰機迫近38線，向黃海發射蠶式飛彈示威。總而言之，核武、彈道導彈和特種部隊這三個王牌，再加上中共在幕後的撐腰，才能夠使北韓在外交上擁有籌碼的主因。

特種作戰是可行的方式
駐韓美軍司令夏普（Walter Sharp）曾經表示，除了外交與經濟制裁之外，軍事攻擊也是一個選擇。經濟幾乎沒有甚麼可以制裁，外交費時曠日持久又毫無效果，只會反過來被北韓和中共利用。似乎剩下的只有軍事手段。事實上，美國早已擬定對北韓一系列如OPLAN5026、5027等軍事進攻計劃。在這一次大規模的「關鍵決斷」和「秋鷹」演習，其實都是防禦性為主。可是，要摧毀北韓軍事的有生力量，筆者認為還是以攻擊來達到目的。不過，現在的國際政治的大戰略環境下，再加上北韓擁有彈道導彈、核武，數目龐大的陸軍和精銳的特種部隊，大規模採取武力的可能性實是緣木求魚。但是，如果施行特種作戰，極可能產生意想不到的效果，北韓頓時失去重要的外交籌碼，動用的成本相對降低，不過政治風險也相對增加。
由於作戰區域為朝鮮半島，雖然南韓的特種部隊也是一支勁旅，但是面對北韓，還是要以美軍主導。美軍在北韓動用的特種部隊其實有很多。陸軍的第一特種作戰群的特戰分隊（ODA，舊稱「A隊」，亦即人們所稱的「綠扁帽」或「綠色貝雷帽」特種部隊）、突擊兵（Rangers）、專精秘密偵察和抓捕的三角洲部隊（Delta Force）；海軍的海豹特種部隊，特別是專精東亞的「海豹五隊」（Navy SEALs Team 5），可用經過改裝的「俄亥俄級」潛艇所塔載的特種潛航運輸載具（SDV）作為支援；海軍陸戰隊的武力偵搜連（Force Recon）；擔任空中支援角色的有「夜行者」之稱的陸軍第160特種作戰航空團（160 th SOAR）的MH-60黑鷹直昇機、MH-47E「契努克」重型直昇機、空軍特種部隊的MH-60G「鋪路鷹」直昇機，必要時駐守在日本沖繩的空軍特種部隊的353特戰大隊的MC-130「戰爪」進行長程傘降插入任務。
南韓特種部隊的體制和訓練基本與美國相同，擁有獨立的特種作戰司令部。協同甚至與美國特種部隊聯合作戰不會有太大問題。而且如果由南韓特種部隊打頭陣，面對同文同種的北韓更是事半功倍。南韓特種部隊主要戰力為：陸軍的突擊兵（Rangers）、黑扁帽（Black Beret，陸軍特戰群）、長程偵搜排（LRRP）；海軍的海豹特種部隊、水中爆破大隊（其「張保皋級」潛艇可施行特種作戰任務」；海軍陸戰隊的兩棲偵搜營等。必要的時候，直屬日本防衛省的第一特種作戰群（SOG）以美軍的名義派遣一支兵力進行作戰。
為何派遣部隊特種部隊深入北韓？直接的空中打擊、從海軍的神盾艦、潛艇所發射的巡航導彈進行打擊是可以。但是，但北韓是一個既封閉又神秘的共產國家，因為北韓多山的地形，情報的蒐集不容易，派遣偵察機有容易被擊落的風險，而且北韓容易利用地形的優勢欺瞞偵察機。派遣特種部隊雖然有政治上的風險，不過任何欺騙性的措施，逃不過經過訓練的特種部隊們的眼睛，亦即取得真正關鍵情報——人因情報的重要所在。美韓等特種部隊的任務，就是癱瘓甚至摧毀北韓的核武、彈道導彈這兩個北韓最重要的外交籌碼。如果是機動導彈發射載具、或工事不強的導彈基地，潛入北韓的特種部隊可呼叫巡航導彈或甚至直接自己動手摧毀。但對付強固工事，需要強力導引炸彈，例如GBU、EGBU-28「碉堡殺手」炸彈，則要空中載具待命。為了避免驚動北韓的防空網，需要特種部隊確定位置後，由匿縱載具執行轟炸任務，筆者認為由關島起飛的B-2A轟炸機最適合。如由非匿縱戰機如美軍的F-15E、南韓的F-15K、半匿縱的美國海軍F/A-18E/F等，則除與特種部隊外，另需如EA-6B電子戰機配合，癱瘓北韓的防空網再進行轟炸。在此也一提的是，北韓有少數但為數不明的Mig-29與Mig-31較新的戰機，對於美韓的空軍構成一定程度的威脅，美、韓（或日本）必須發現停泊的所在地並予以摧毀。
總言之，特種作戰行動必須以快、狠、準來完成任務，而且最好不留痕跡，讓北韓啞巴吃黃蓮之餘，更令北韓頓失兩個最重要的外交籌碼。不過，南韓軍隊和駐韓美軍仍不要掉以輕心，因為北韓的陸軍數目眾多，特種部隊規模世界第一之餘更是精銳。

以美、韓常規軍備的質素來看，美國和南韓是遠遠優於北韓的。單是以南韓為例，神盾驅逐艦、F-15K和F-16戰機、K1A1和K2坦克，以及特種部隊等是亞洲甚至是世界是勁旅之一。可是彈道導彈、生化武器、核武、大量陸軍、規模世界第一且精銳的特種部隊，除了令美、日頭痛之餘，更是南韓的死穴所在。雖然北韓的軍備落後，但是是精神上則與極端伊斯蘭主義一樣狂熱，所以沒有人輕視北韓的精神戰力，也被外界認為北韓軍隊是世界上神秘勁旅的主因。正因為如此，南韓與美國透過演習，彌補自己的弱點。「關鍵決斷」和「秋鷹」的大規模軍事演練就是一例。從1953年簽署停戰協定之後，技術上南北韓仍處於交戰狀態，朝鮮半島問題仍然無解。一方面北韓以三大武器作為外交籌碼，另一方面有中共在幕後為北韓撐腰，利用北韓對抗自由世界；而美國、南韓和日本等民主國家本身太過強調和信奉「權力平衡」（Balance of Power），才使北韓這個既封閉又獨裁的國家在奄奄一息仍然得以生存。「權力平衡」不是萬靈丹，只不過是將問題拖延而已，拖延對於真正解決問題並沒有幫助，而且可能只會愈拖愈壞，並縱容流氓國家繼續存在，對於自由世界並沒有好處。看看北韓核設備和導彈技術輸往何處？不正是敘利亞和伊朗等這些流氓國家嗎？