驢克的部落格

面對錦上添花般的財劃法，在有遠見而適切的國土重劃還因政治盤算等主客觀因素仍顯得遙不可及時，台南縣市拿到升格直轄市的最後一張門票。如夢似幻，也造成了落選的沒報名的其他縣市，更深的相對剝奪感（Relative Deprivation）。

作為一個生活圈，台南縣市的整合無疑是稱職的，而以歷史文化為著眼的升格訴求，更突顯了府城及南瀛在台灣開拓史上高度及地位。「三都加一府」的訴求，對比日本「都道府縣」地方制度中「都」與「府」的角色，在經濟發展與傳統文化相互輝映的想像之下，所營造出的浪漫感不啻使得台南縣市成為本次倉卒的三都十五縣審查中最大的贏家。

任何的政治規劃，都不免有政治盤算的成分；就像在這場升格表演中，執政在野都解套，緩兵一年來日再戰。不過實質上，從現在開始到明年底的這一年半間，合併的準備工作才是對朝野兩黨最重要的考驗。

在台南縣政府歡心放鞭炮的同時，縣府大樓裡的人們卻是五味雜陳，同樣的心情也蔓延在豐原、鳳山。地方行政區劃的改變，影響首當其衝當然是公務員和民意代表，受聘雇者擔心在大環境不景氣下順勢被解雇，而議員們早就開始透過管道探問未來自己該經營的「地盤」在哪裡。

裁撤一個縣政府，取而代之可能成立區域服務中心，成為都／府的派出單位，繼續聘僱現有人員；現行直轄市議員的52席組成限制，也可以透過立法上修，繼續代表著各自的利益。不過在新的核心－邊陲關係下，邊陲市民的利益誰來照顧？

以台南縣為例，傳統上南瀛以曾文溪為界區分溪南溪北，縣治新營市位於北側、靠近嘉義，台南市則位於台南縣西南側，與台南市相濡以沫的工商重鎮永康市，則是台南縣最大的縣轄市。長期以來新營的縣治地位都受到永康及麻豆極大的挑戰，一則因為新營工商活動不若永康發達，二則新營偏北不像麻豆輻輳縣境。然而從區域平衡的觀點看，現狀卻維繫了南瀛各地的區域發展均衡。

惟一旦縣市合併完成，新營「區」反而成了台南府市的邊陲。縣府還坐落的今日運用行政力量，新營尚且不發達，也難怪已經有在地人憂心未來在直轄市中心的磁吸效應下，新營會流失更多人口，變得空空蕩蕩。

新營面臨的問題不是個案，而是一項將具體而微展露在各地區域整併時發生的通案。在高雄有桃源、那瑪夏，在台中有和平這些比核心都會區反差更大、更為異質的邊陲區域，而台北縣市則有頻繁密集的跨區域治理問題。這些應該費心考慮的事，每項都跟時間在賽跑，絕對不是選戰延後、首長延任、通勤上班或者選區經營等等可以窮盡的。對地方而言，業務的交接及延續是挑戰，對中央來說，要擺平其他人口比例相對於直轄市銳減、資源也更患貧患不均的其他縣市，如何維護這些國民的權益，避免相對剝奪感的產生，則通盤檢討財劃法，擬定長期永續的國土規劃方案，則仍是不能懈怠的工作。

我給台南縣市能合併升格極高的評價，也期盼蘇縣長及許市長能一本初衷，把後續的整併工作合力達成，讓台南府市的區域均衡發展能與府城及南瀛悠久的歷史文化一樣，成為台灣國家發展上最寶貴的資產及典範。