Lorna 的擺渡

台灣在六月十二日出爐的美國2007全球人口販運報告書(TIP Report)中，終於擺脫了去年與中國同列為名列第二級觀察名單，提升為第二級。美國很理所當然的每年都進行這樣一項全球人口販運報告，評估著世界各國對於反人口販運的努力程度。這樣的美國壓力，使得過去一年「反人口販運」成了台灣官方與民間相關單位的熱門話題；不論是檢調警系統還有勞政、移民系統，全都上緊發條，大談反人口販運，並開始大量提供資源；相關民間團體也紛紛藉著人口販運的問題，爭取資源、並藉機要求台灣官方改善他的外勞以及外籍配偶的相關制度。熱鬧滾滾，前所未見，一切可謂拜「反人口販運」之賜、拜美國TIP Report之賜。

全球化的發展出現了前所未有的不平等，當資本自由流動的同時，勞動者的流動卻是相對面臨到種種限制。尤其是勞工的流動往往成了國家機器的專有特權。然而，合法勞工的管道卻是如此有限，使得許多外國人寧可選擇置身於人口販子以及非法居留的圈套之中。尤其這一種現象在婦女身上特別普遍，在2005年，全世界已經有約二億的移民人口，其中有半數為女性；不論她們是出自希望找到一人生伴侶同時享有經濟的安全感，還是為了得到一個在異鄉合法居留的身分，她們都希望能夠到海外生活工作。若要以偏概全說，台灣的外籍配偶們全都是被騙來的、是被人口販運來的，恐怕也絕對是偏離事實。

在相對貧窮的國家，人們往往藉著去海外打工或是婚姻移民以換取更好的未來，然而，許多已開發國家卻實施了嚴格的邊境控管來防堵移工/民，這就像台灣之於東南亞國家以及中國大陸。這樣的處境，使得這些外國人選擇以非法的管道移動，這也使得他們易於陷自己於被販運的無助狀態之中；在異鄉沒有合法承認的社會身分，使得他們的勞動更容易被剝削、他們的處境更無助。這也使得第三者可以輕易地介入其中，仲介、牛頭、走私者就是一個最好的例子；同時，「越境」的困難度越高、這些想要打工的移工/民要付出的代價就越高，幾乎毫無例外。

千百年來，沒有人能夠阻擋這樣的人類移動的欲求。

反人口販運的主流論述，強調人們怎麼被可惡的販運者透過「債務約束」或「強迫勞動」欺騙，他們怎麼被剝削欺凌失去保障，而這些可惡行徑必須要靠無上主權的、有道德感的國家機器出面，以國境控管政策拯救這些人口販運的受害者。台灣依循的美國全球人口販運報告也同樣鼓勵了這樣的國境控管政策，如2007年該報告書中大大讚賞台灣政府：『台灣政府由於對外籍配偶及其老公實施了嚴格的面談機制，使得2005一年之內，核發來自越南的外籍配偶的來台簽證由11953名下降至7062名』。但是，報告書卻絕口不提，這樣的面談機制，把所有婚姻移民當作嫌疑犯，嚴重侵犯了人們尋求婚姻家庭的自由。

主流論調把人口販運單純化成為人口販子的道德議題，忽略了所謂債務壓迫背後的國家之間的不平等發展所衍生的貧窮問題，以及仲介制度、惡質勞動條件所共同形構的不公義的剝削。不要忽略了那些「人口販運犧牲者」，也有作為一個人如何尋求未來的行動力與生存策略。他們選擇以「出走」方式企圖掙脫母國的貧窮，用性勞動、用身體勞動來改善母國家庭的經濟。他們也有自由移動的需求與權利。台灣查緝人口販子的結果是，把所謂「犧牲者」留置到偵查完畢，以便作證販運者的可惡行徑，然後將這些證人遣返出境。也不去正視這些人口販運者的非法勞動與社會身分該被如何被保障。

真正人口販運現象，該被嚴厲制止。這些女性追求一個良善未來的欲求也應該更被理解與尊重，他們作為一個婚姻移民或是移工的身分更該被重視與看見，不能一味聲揚拯救人口販運受害者，然後假以國境控管政策行反移民之實。國境控管，將永遠抑止不了人類這樣的移動。披了道德光環的台灣反人口販運政策，恰恰捍衛了國家特權，卻延緩台灣去討論跨國移動的自由權以及非法勞動者(以及性勞動者)的人權。

美國國務院警告，如果台灣繼續還在人口販運的黑名單上，未來臺灣人入境美國將面對更多的規定與限制。所以，忙了一場的反人口販運，到底，捍衛的是誰的利益？ (2007.6)

At Coolloud

在整個人類歷史中，遷移始终是人們决意克服不利条件、改善生活狀况的一
種方式。由於全球化趨勢以及通信交通的進步，移居他處的人数已經大為增加。 在2005年，全世界已經有約二億的移民人口，他們離開自己的國家在海外工作或定居。三十年前，愛爾蘭、義大利和西班牙等國都是移民輸出國，現在則已成移民移入國，亞洲的馬來西亞、韓國與泰國也面臨同樣的轉變。世界勞工組織表示，亞洲地區正吸引了越來越多的外籍勞工。自1995年到2000年，约290萬亞洲移工，约40%是前往另一個亞洲國家打工。外籍移工在新加坡占勞動力的28%，在馬來西亞占12%。

亞洲移動的歷史自一九七○年代開始，當時中東的石油輸出國家明顯的缺工現象，使得菲律賓、印尼等國開始向中東地區輸出勞工；這個勞工移動的現象到一九八○年代後，從中東轉變為亞洲新興的工業國(韓國、香港、新加坡與台灣)。亞洲內部的移工現象也越來越明顯。

亞洲的特殊性與變異性，使得亞洲移工現象呈現與其他洲非常不一樣的現象。亞洲擁有全世界人口最多的國家，如中國、印度和印尼；同時也有最窮(如尼泊爾, 年國民生產毛額1,310美金)與富有的國家(如日本，年國民生產毛額25,130美金)；許多亞洲國家同時呈現移工輸出與輸入，例如泰國以及馬來西亞。

亞洲移工現象有五項特殊性：
1. 以客工制度為主要的移工模式，移工不可以成為移民，只能短期工作一段時間，不被鼓勵長期居留，造成一些侵犯人權的現象。
2. 因為客工制度的結果，使得移工輸出或輸入國缺少社會網絡與資源，必須要透過官方或私人的仲介制度，來進行勞動力聘僱的工作，這使得高額仲介費成為一項嚴重的課題。
3. 移工的女性化趨势也變得明顯，已佔了移工的半數。她們大多數是家務勞動者，工作在私領域的家戶之中，最容易造成孤立弱勢的勞動處境。
4. 國際黑工，因為客鄉的移工體制限制了他們的移動與居留自由，於是他們或是逾期居留或是逃離原雇主，成為國際黑工。又因為他們國際黑工的身分在勞動市場上容易面對剝削。馬來西亞與泰國就有亞洲最多的國際移工數目。
5. 匯款。匯款已經越來越多亞洲國家是賄款為平衡國內生產毛額的重要挹助，但是這種現象也很容易造成「Dutch Disease」，使得這些移工輸出國不思改善國內環境增加投資，而依賴國外移工之匯款所得。

亞洲移工移民現象已經越見明顯。因此，國際勞工組織不斷呼籲亞洲各國
必須重視日益增加的移工現象，用前瞻性的眼光制定相應的政策和措施。12月18日是聯合國世界移民日，也是聯合國《保護所有遷徙工人及其家庭成員權利國際公約》通過15週年紀念。世界移民日，國際社會倡議該公約所訂捍衛合法與非法移工的權利，強調移工家庭團聚權利。反觀台灣這般歧視的移工移民政策，台灣要跟上世界移工移民權益的保障潮流，還需要大加把勁。移民應該被視為是正分的文化資源。歐盟的經驗告訴我們，如果沒有一個融合方案，少數團體沒有資源融入社會，將使其不得不築起一道自我保護的城牆，並以傳統自我認定，自我防衛以抵抗在地社會的歧視。別忘了這些國際家庭是促進多元文化的生力軍，綜觀全世界，操著多種語言的國家已經不勝枚舉，一個同質性高的社會已不復見，多元族群與文化已儼然成為主流，新加坡與馬來西亞都是最好的例子。

同時，移工也不只是一個勞動者，還是一個公民社會的成員。讓移工有社會權利並併入失業、退休系統，避免移工因其「短暫居留身份」而成為廉價勞工，才能翻轉其被排除化的邊緣社會位置。只有政治力可以協調所謂的國家認同，因此，擴及移工之政治參與權，使得移工有參與本地事務之權利，擺脫其弱勢的社會地位與融合本地社會。人口結構改變，快速老年化的社會，台灣需要年輕勞動力以支持退休與社會福利系統。台灣移工與移民的政策亟需統合來思考，這樣的行動刻不容緩。 (2006.12)

龔尤倩
天主教嘉祿國際移民組織台灣分會