大地跳蚤

華文獨中的公民教育該怎樣辦?

　　教育的基本任務，包括培養年輕一代成為負責任的公民。所以，公民教育是學校教育不可或缺的一環。這裡所說的公民教育，指的是在一個現代民主社會裡，培養國人具備特定的品德和能力，以便民主憲政制度能夠運作完善。既然公民教育做為學校教育重要的部份，獨中做為民辦教育單位，究竟需要推行怎樣的公民教育予受教者。這是本文嘗試探索的問題。

　　維持民主憲政國家的有效運作，除了要有一套相互制衡，設計完善的憲政制度外，同時健康的政治文化也是重要的關鍵。如果政治文化充斥著貪婪、蠻橫、愚昧和誆詐，任何憲法條文對權力的制約勢必淪為一紙空文，導致政治秩序傾崩，民主價值頹圮。對理想的政治文化的打造，公民教育的落實和普及，扮演舉足輕重的角色。

　　至於公民教育需要包括那些內容呢？首先，公民教育不能只是侷限在教授政府制度或憲法原則的基本事實。因為，民主社會的「公民」不同於一般獨裁專制國家的「順民」，後者對統治者頒布的律法和命令只會被要求服從和遵守，而前者則除了要滿足奉公守法的基本條件外，也是民主政治主權在民的載體。所以，民主社會的公民教育，必須讓受教者暸解，國家的主權屬於人民的，在人民主權的原則下，政府的權力來自於人民的同意和授權，故公權力的行使須以人民意志和福址為依歸，同時為了避免政府權力過大，民主國家的政治制度設計更強調分權與制衡。

　　復次，必須讓受教者認識到，不論憲法或普通法律，其最終的目標在於保障人民的權利，免受不必要的侵犯，所以公民教育對法治觀念的灌輸，不僅是法律條文的字義解說，更重要的是進一步意識到法律背後的本質意義：法律體系在精神上以保障人民權利為要旨，在運作上以一視同仁平等對待為準繩，在制度上以促進社會資源合理分配為目標，著重貫徹社會正義原則。

　　再者，民主政治是視政治事務為公共事務，強調公共政策過程的公開、公平、透明和廣泛諮詢，這些標準的落實端賴公民對公共事務的討論和參與的能力。同時，在民主代議制度裡，乃是透過由公民所選出的民選代表進行統治，故一般公民負有履行遴選和監督這些民選代議士的責任。職是之故，理想的公民是一方面能夠根據一已的明斷能力，藉由民主程序表達偏好，另一方面則需有公共說理與溝通的特質，處理和商討公共議題。缺乏知識就無從判別真假好壞；不懂思考辨析就只能盲從他人，更難以清晰地闡述見解。所以，民主社會的公民教育必須包含政治知識的教授和邏輯推理的訓練。
　　
　　最後，公民教育還包括公民的德行教育。在民主社會的公共生活中，公民最需要的德行是寬容、尊重與正義感。現代民主國家的其中一個特性，就是社會的多樣性，在公共討論裡，不同的意見、信念和價值觀紛紜雜沓，這是民主社會的常態。面對此這樣的多元事實，只要這些觀點，言之成理，持之有故，並不會對社會和諧造成立即且明顯危害者，即使有者思想怪異，甚至令人反感，亦須容忍其表達的自由，如此才能激發更多的公共討論。所以，公民需具有包容不同意見者的美德。除此之外，對於不同的膚色、性別、文化習俗和宗教信仰採尊重的態度，認真看待對方意見和看法，乃是民主國家達致社會和諧的重要手段。故公民在公共生活的交往中有必要學會對「異已」、「他者」的尊重和給予相同的平等對待。至於正義感，則是指公民不只是有不主動傷害或欺壓他人的義務，更重要的是有創建和維護公平合理的社會制度防止不正義的發生之責任。如果社會存在太多無法透過政治管道糾正不正義事件的持續發生，讓一般人的剝削感日益累積，最終會導致人們對民主制度的不信任，從而蠶食民主制度的正當性基礎。

　　以上對獨中公民教育的數點芻議，屬一般的原則性、概括之談，難免挂一漏萬。事實上，就獨中公民教育的課題，不管在經驗上的反省和學理上的梳理，皆亟待有識之士深入研析，補苴增華。