見樹要見林

歐盟的成功一旦將地區主義的精靈放出瓶子，...

突破單極世界－歐盟的地區骨牌效應

‧馬克．里歐納德 2009/10/19
歐盟的成功一旦將地區主義的精靈放出瓶子，就不可能再把它放回去。這種新的地區主義並非戰爭中彼此結成的專制集團，而是有關推動世界發展、區域安全並對成員國開放市場的各個俱樂部。


【前言】
從生活風格、價值觀、戰爭的方式、法律的觀念，本書作者、英國最有遠見的思想家馬克．里歐納德認為，歐洲正在以毫不聲張的方式重塑這個世界。他認為，美國逐漸失去霸權位置的同時，一種新的力量已經發展形成，這種力量不是用軍事預算來衡量，而是一種長期作用的力量。他更進一步指出，歐洲的力量是一種「弱權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界，我們就會發現，那些以為歐洲人「軟弱」的每一個要素，事實上都是這種非凡的「變革力」。

突破單極世界－歐盟的地區骨牌效應

許多人都在關注諸如中國和印度這樣的大國的崛起，以及他們對世界秩序的影響。毫無疑問，他們將挑戰根據美國人和歐洲人（他們中不到世界人口的十分之一）的偏好所塑造的「單極世界」（unipolar world）。不過，對於「單極時刻」（unipolar monent）而言，更大的威脅來自於世界上另一個階層的國家——從巴西和墨西哥到南非和奈及利亞、以及日本和韓國，他們已不再滿足於同歐洲和美國進行雙邊交易，並且也不願接受源自其相對弱勢的地位的決定。

這些國家已觀察到歐盟賦予小國在世界舞臺上決定自己命運的能力（而且上述能力完全超出了那些小國的財富、軍事力量或人口規模）的方式。他們已發現區域俱樂部可以説明克服歷史敵對和緊張狀態、促進民主、加速融入世界經濟，並且還可以幫助找到解決跨境問題——從有組織犯罪到污染——的共同方案。歐盟的成功一旦將地區主義的精靈放出瓶子，就不可能再把它放回去。這種新的地區主義並非戰爭中彼此結成的專制集團，而是有關推動世界發展、區域安全並對成員國開放市場的各個俱樂部。隨著各區域逐漸發展其自有安排，它們對世界秩序的影響也將逐步增加。

大約五百年前，歐洲創造了歷史上最有效的政治組織形式：民族國家。通過一系列的戰爭和征服，這種政治組織形式像病毒一樣擴散開來，結果到二十世紀，其成為組織政府的唯一途徑——淘汰了帝國、城邦國家和封建制度。由於民族國家和其他民族國家打交道時最自如，其他政治制度因而面臨著殘酷的選擇：要麼變成一個民族國家，要麼被民族國家所征服。截至二十世紀末，佔據一席之地的唯一辦法就是成為一個民族國家。

二十世紀下半葉，歐洲人開始改造這種模式。隨著歐洲對世界影響力的逐步增大，並且蔓延到整個大陸，其他國家同樣面臨著殘酷的選擇：加入歐盟，或基於同樣的原則——國際法、干涉彼此事務以及和平的意識形態——發展自己的聯盟。截至二十一世紀末，在新的由區域所組成的世界裡，為佔據一席之地，就需要成為某個俱樂部的一分子。這就是各國聚集在一起以維持世界影響力的原因。這一「地區骨牌效應」已在改變我們對政治和經濟的認識，並且重新界定了力量在二十一世紀的涵義。

這個新形成的世界既不以美國為中心也不以聯合國為中心，而是一個彼此依賴的區域俱樂部的共同體。在非洲，對維和的關注反映出衝突是該地區發展所面臨的最大敵人——以及不必依賴西方部隊來解決非洲問題的強烈意願。在東亞，「清邁協議」嘗試著提出一個對貨幣投機的亞洲解決方案。這樣一來，未來發生貨幣危機的成員國將不必向國際貨幣基金組織求援。儘管在目前的規則下，只能借給其成員國短期財政援助的百分之十（剩下的百分之九十取決於國際貨幣基金組織的標準），但中期看來，該地區——以遊資氾濫而出名——很有可能改變標準，從而擺脫國際貨幣基金組織和世界銀行的束縛。在拉美，經濟學家已測算出這塊大陸擁有足夠的外匯儲備應付任何危機（巴西經濟崩潰除外），而無需向國際貨幣基金組織求援。

所有這些協議背後的相同因素，就是嘗試突破「單極世界」。沒有國家願意被超級大國或被他們無法控制的國際機構所支配。在這個世界上，有可能維繫身分和主權而無需成為超級大國。但大規模的踐踏人權或種族滅絕，並利用聯合國的「不干涉內政」原則作為地緣政治「請勿打擾」的告示同樣也變得不可能。

（本文轉載自馬克．里歐納德新書《歐洲如何打造21世紀？》，中文譯本由行人出版社出版）

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消極進攻－歐盟參與世界的方式

‧馬克．里歐納德 2009/10/04
消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件，歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書；通過法德拒絕捲入伊拉克，歐盟促使美國求助聯合國；通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易，歐盟促使伊朗同國際原子能總署（IAEA）簽署了不擴散核武器的條約。


【前言】
從生活風格、價值觀、戰爭的方式、法律的觀念，本書作者、英國最有遠見的思想家馬克．里歐納德認為，歐洲正在以毫不聲張的方式重塑這個世界。他認為，美國逐漸失去霸權位置的同時，一種新的力量已經發展形成，這種力量不是用軍事預算來衡量，而是一種長期作用的力量。他更進一步指出，歐洲的力量是一種「弱權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界，我們就會發現，那些以為歐洲人「軟弱」的每一個要素，事實上都是這種非凡的「變革力」。

歐洲半球（The Eurosphere）

消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件，歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書；通過法德拒絕捲入伊拉克，歐盟促使美國求助聯合國；通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易，歐盟促使伊朗同國際原子能總署（IAEA）簽署了不擴散核武器的條約。在最後一章中，我們可以看到，自一九五七年共同市場成立以來，歐盟發展出影響了從遺傳分類到人權的每一件事的八萬頁的法律，使歐洲得以將其立法和價值傳播到全世界——從澳大利亞到尚比亞。為了實現這一目的，歐盟要求進入歐洲市場的條件是遵循歐洲的道德觀念。歐洲市場的力量在於：不僅使歐洲人得以迫使像美國這樣的大國，對鋼鐵和其他產品徵收的不公平關稅作出讓步，還使歐盟得以在全球規則中設置標準。

世界上有數以千計的公司選擇採納歐盟標準，而非其當地標準，從而進入歐洲市場。甚至連不可一世的美國跨國巨頭也被迫至少在三個方面遵循歐洲，而非美國規則：併購，基因改造食品和資料隱私權。被排除於歐洲市場外的威脅，足以讓一度是最大的業內合併案——奇異公司（GE）和霍尼韋爾（Honeywell）的合併——失敗，而此價值四百二十億美元。這還只是一長串名單的其中一個，其他以失敗告終的合併包括：時代華納（Warner）—百代（EMI）、 斯普林特（Sprint）—世通（WorldCom）、微通（MCI）—世通。進入歐盟市場的渴望，使許多美國公司接受了在本國所抵制的規則。在基因改造食品問題上，由於其所生產的牛肉無法在歐盟市場上出售，農場主們遊說美國政府接受歐洲的食品標籤及標準。最後，美國政府被迫採納了該標準。另一個例子是資料隱私權。歐洲得以將更嚴格的規則施加於「安全港」（Safe Harbour）協議下的美國公司。

但是，歐洲的下一波轉型才剛剛開始。歐盟正開始發展巨大的、遠超其邊界的勢力範圍。其可稱作歐洲半球。這一地帶的八十個國家涵蓋了前蘇聯、巴爾幹半島西部、中東、北非、撒哈拉以南的非洲，占全世界人口的百分之二十。

歐盟是他們最大的交易夥伴，也是最大的國際銀行信貸來源、外國直接投資來源及發展援助提供者。這些國家的匯率政策大都以歐元為基石，或將歐元作為通貨與本國貨幣同時使用。

歐洲利用這種依賴與每一個國家簽訂協定，將其置於歐洲法律和政治的庇護之下。這些協議不僅加強了貿易一體化，開放了貨幣和資本帳戶，便利了直接投資，同時還規定了人權、良好政府治理以及犯罪和移民方面合作的政治標準。此外，所有的歐洲援助（不包括緊急援助）都附有條件——涉及人權、移民政策、安全和經濟改革。

目前仍處於早期階段。消極進攻尚未在實踐中完全發揮其潛力。其於友邦（比如美國或中東歐）更有效，但在改造非友邦國家時就不那麼成功了。歐洲正嘗試發展能作用於歐盟候選成員國以外的國家的「消極進攻」工具。我將在第八章討論這一點。

世界上最排外的俱樂部

格魯喬．馬克思（Groucho Marx）曾說過一句名言，他不想加入一個會收他為會員的俱樂部。歐盟持久吸引力的原因之一在於：它是世界上最排外的俱樂部。它的規則設定了極有價值的標準。在去除自由貿易壁壘這一點上，歐洲比任何其他貿易集團都走得遠。其環境和社會勞動標準比任何其他地方都要高。歐洲區成員需要遵守的經濟規則，比美聯儲或者日本央行的規則要嚴格得多。最後，歐盟對民主、人權以及對少數民族的保護標準，遠遠超出任何其他組織所要求的標準。這些規則不僅嚴格且構想完備，其中大部分已不僅適用於歐洲，甚至已經成為一種全球標準。當一個超級大國給其他國家好處，條件是他們必須改變其所作所為時，這個超級大國會被指控為帝國主義。但當一個俱樂部要求他人遵守其成員規則時，這個俱樂部會被視為有原則：這就是歐盟令人信服的原因。

歐洲的轉型力量源自其既能使改革者得到回報，又能使落後者一無所獲的能力。但消極進攻對那些不想加入守法國家俱樂部的國家起不了作用。和這些國家打交道就可能得用武力了。

（本文轉載自馬克．里歐納德新書《歐洲如何打造21世紀？》，中文譯本由行人出版社出版）

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歐盟在海外不招搖的思維何來？

‧馬克．里歐納德 2009/09/21
歐洲在海外不顯山露水的最大原因在於：歐洲殖民史的黑暗篇章，也就是說歐洲確實不願意再沾上帝國的邊。此外，歐洲對地方文化的尊重還有一個更深層次的原因。歐洲從來沒有幻想建立一個人類發展的單一模式：各種不同的、相互競爭的文化應和平共處。


【前言】
從生活風格、價值觀、戰爭的方式、法律的觀念，本書作者、英國最有遠見的思想家馬克．里歐納德認為，歐洲正在以毫不聲張的方式重塑這個世界。他認為，美國逐漸失去霸權位置的同時，一種新的力量已經發展形成，這種力量不是用軍事預算來衡量，而是一種長期作用的力量。他更進一步指出，歐洲的力量是一種「弱權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界，我們就會發現，那些以為歐洲人「軟弱」的每一個要素，事實上都是這種非凡的「變革力」。

歐盟在海外不招搖的思維何來？

通過在當地保持低調，以及通過各國機構運作，歐洲得以在不引起許多敵意的情況下，擴大其覆蓋範圍。隨著歐洲在國際舞臺上成為一股不可忽視的力量，它可以採取同樣的運作方式。當歐洲軍隊到海外時，他們很少穿歐洲的制服。打出的旗號通常也是北約或聯合國。在歐洲建立的保護區，例如波士尼亞（Bosnia）和科索沃（Kosovo），其特別代表也是以聯合國以及歐盟的名義行事。

歐洲力量甚至在經濟領域也保持低調。歐盟經濟的規模同美國差不多，對外投資的水準也旗鼓相當，然而其經濟實力——在許多方面都要強於美國——卻並未以同樣的方式受到注意。反全球化幾乎已成為反美現象的最大特色，甚至在美國國內也是如此；但同時，全球化卻正成為歐洲現象。麥當勞的入侵激起了各地經濟民族主義者以及全球化反對者的憤怒。這些運動所憎恨的所有對象——星巴克、蓋普（Gap）、耐吉——都被普遍認為是美國公司。從某些方面來說，世貿中心受到攻擊正好彰顯了這種矛盾——對世界經濟中心的攻擊之所以會發生在紐約，正是因為美國的經濟力量過於招搖。與美國經濟實力相當的歐洲就沒這麼引人注目。

這一點甚至適用於美國對外國經濟在國內併購的特殊恐懼。一九八０年代，就明顯能看到美國國內對日本崛起，以及日本有可能控制美國經濟的緊張不安和痛苦。歐洲目前在美國的投資雖然輕易地超過了日本，但在美國分析家繼續對歐洲的分析重點放在軟弱上時，這一現象就很難受到注意。

歐洲在海外不顯山露水的最大原因在於：歐洲殖民史的黑暗篇章，也就是說歐洲確實不願意再沾上帝國的邊。此外，歐洲對地方文化的尊重還有一個更深層次的原因。歐洲從來沒有幻想建立一個人類發展的單一模式：各種不同的、相互競爭的文化應和平共處。這一點在北愛爾蘭政治家約翰．休姆（John Hume）獲授諾貝爾和平獎時得到最顯著的體現。在獲獎演說中，他稱歐盟為歷史上最成功的和平進程：「歐洲的洞見說明差異並不是威脅，差異是自然的……對差異最好的答案就是尊重它……歐洲人民創建了尊重他們彼此之間差異的機構——歐盟部長級會議，歐盟委員會以及歐洲議會——使他們得以為了他們共同的、實質的經濟利益一起工作。」

這種多樣性還有一個意想不到的效果，那就是使歐盟得以堅守自己的原則。有一個很好的例子可以用來說明這一點。一九八九年柏林牆倒塌時，對於哪一個前共產黨國家能獲允進入聯盟，並未達成一致意見。由於歐洲領導人在歐盟的最終邊界上沒有定論，所以他們決定將歐盟的大門敞開，進入的條件是必須滿足「哥本哈根標準」（Copenhagen Criteria）對民主、法治以及自由主義經濟的規定。這一決定背後隱藏了將某些國家排除在外的動機，一些成員國尤其渴盼能夠利用這個協議提高門檻，以使土耳其永遠無法加入歐盟。他們設立了嚴苛的人權和尊重少數民族的標準，認為其將超出凱末爾共和國（Kemalist Republic）的承受能力。然而，正是這些標準驅使土耳其進行改革，並為一個現代和民主的土耳其加入歐盟鋪平了道路（儘管大多數歐盟成員國對土耳其加入歐盟都興趣缺缺）。同樣的情況還發生在貨幣聯盟的馬斯特里赫特（Maastricht）標準（譯註）——設計時的至少部分用意是為了讓揮霍浪費的義大利人陷入困境——結果反而終結了義大利的揮霍，順利加入歐盟。

在所有這些案例中，成員國努力就他們的最終目的達成一致協議，並藏身在反映歐洲價值的進程背後。諷刺的是，他們選擇在歐洲這個層級上展現價值，為的是捍衛自己國家的利益。於是就產生了一種很奇怪的情形，各國有利益而無價值，歐盟有價值卻無利益。

莫內在歐洲計畫開始時預言：「我們開始了一個持續的改革進程，它比在西方之外被廣泛接受的革命原則能更長久地塑造明天的世界。」不過由於歐洲計畫猶抱琵琶半遮面地隱藏在各國的立法和行政機關之後，因此很容易被遺漏掉。我們所看到的是保留了合法性的政府並未失去權力，政治也仍然按照古老的方式在運作。但諷刺的是，恰恰是這種「大象無形」使歐洲計畫擴散地如此之快、如此深遠，從而為自身發展創造出不竭動力。通過並肩前進並把主權彙聚起來以實現共同的目的，歐盟國家從虛無中創造了一種新的力量。他們所啟動的這場靜悄悄地革命將改造這個世界。

譯註：馬斯里赫特（Maastricht）標準：一九九一年十二月十日，歐共體首腦會議在荷蘭小城馬斯特里赫特召開，通過了《歐洲聯盟條約》，包括《歐洲經濟貨幣聯盟條約》和《歐洲政治聯盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》簡稱《馬約》），同時決定將歐共體改稱為歐洲聯盟。《馬約》確定了加入經濟貨幣聯盟的「趨同標準」。

（本文轉載自馬克．里歐納德新書《歐洲如何打造21世紀？》，中文譯本由行人出版社出版）