September 25,2018 21:58

政治凌駕專業 塞車問題無解

交通部吳部長上任之初接受媒體專訪,拋出連假疏運應考慮日間免收通行費的想法。.......

政治凌駕專業 塞車問題無解(李克聰)
2018/09/25 蘋果日報
逢甲大學運輸與物流學系副教授


交通部吳部長上任之初接受媒體專訪,拋出連假疏運應考慮日間免收通行費的想法。高公局為了配合部長想法,又怕對國道衝擊太大,因此選擇里程較短的國道5號在這次中秋節3天連假前一天及後一天實施白天6時到15時免收費,鼓勵民眾提前一天或延後一天走國5,高公局初步分析前一天白天免收費時段已讓國5交通量增加約5%,初判有分流效果但難以辨別其是否為新衍生之交通量。實際觀察前一天夜間及連假3天,國5交通量仍很集中塞車嚴重,除中午較稍紓解外,車潮幾乎從早塞到晚,以下筆者會嘗試從用路人對國5免費的感受及可能之轉移行為分析其實施成效。

破壞城際使用目的

目前國道收費每日從零時至24時有20公里免費之優惠,因此於連假前一天及後一天實施白天6時到15時免收費,以國5最遠之南港系統至蘇澳為例,其里程為53公里扣除20公里免費里程,計費里程為33公里,以每公里1.2元計費為40元,eTag9折計費為36元,分析用路人是否會為了省36元通行費,舉家向學校及公司請假而提前一天出發或延後一天回來,其比例應微乎其微。如以大多數人到羅東、宜蘭及礁溪返家或度假計算,其能節省費用分別為28元、18元及11元,其轉移使用之誘因就更低了。即使與連假3天使用國5相對比較,其節省費用分別為55元、52元及36元,轉移效果亦很有限。

但實施國道白天免費策略其負面衝擊極大,首先是使用者付費之正確觀念難以建立,一旦實施免費難以回頭,回顧當初實施半夜時段0-5時免費就可了解。國道免費不但會衍生新的交通量,而且會破壞國道規劃設計之主要目標為提供城際之中長程交通使用之功能。目前國道因各地方政府及民意代表之要求下已陸續增設過多的交流道,尤其在各都會區。

而現有之國道每日20公里免費,當初是因實施電子里程收費為避免衝擊過大而採取之暫時權宜作法,實施近5年來已使都會區短程旅次原應使用省縣道及都會區快速道路之交通大量轉移使用國道,造成付費之中長程交通旅次在各都會區各交流道區間嚴重塞車之不合理現象,使不同層次交通使用不同層次道路功能不彰,而且對鼓勵使用大眾運輸政策十分不利。

本應盡快停止之每日20公里國道免費不但沒有取消,現在因剛上任的部長,在缺乏核心價值觀念及交通專業思維的白天時段免費之政策指示下,交通部及高公局並未以其專業說明其負面作用反而全力配合辦理,如實施後之評估分析又有預設立場,朝向有轉移分流效果之結果分析,那政治凌駕專業之作法將一發不可收拾,以後國道塞車現象將無解,交通專業也無從發揮。

免費政策交通增量

連續假期因交通需求明顯提高一定會造成嚴重塞車問題,嚴重塞車問題的舒緩方式,只有交通減量及分流,國道免費政策只會使交通增量,在交通增量下,實施各項疏導型交通管理措施如差別費率等會更困難,實施各項管制型措施如高乘載管制及匝道儀控等反而會造成交通量時段及路段分配更不均勻之惡性循環的塞車問題。建議高公局在評估此次白天時段免費實施成效時能本乎專業,從民眾在連假期間之交通需求特性及開車族對免費時段誘因之實際感受與轉移行為,公正客觀的分析並做出交通專業之結論與建議,這樣未來的交通管理的適當策略才能被採納發揮其功能。


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