June 11,2018 10:06

澄社專欄:對台31條的虛與實

比較政治經濟學指出,現代國力取決於經濟與科技發展,要靠良善制度與人才競爭力,......

澄社專欄:對台31條的虛與實(林宗弘)
2018/06/11 蘋果日報
中央研究院社會學研究所研究員、澄社執委


比較政治經濟學指出,現代國力取決於經濟與科技發展,要靠良善制度與人才競爭力,而非依賴自然資源、領土或人口。知識經濟研究指出人才群聚密度越大創新發明越多,除自行培養,爭取外籍人才是全球各國或城市的重要政策。

中國「人才荒」嚴重

留學人數是人才流動指標之一。台灣近年出國留學約6萬3000人,美日加起來佔一半,來台外籍學位生約5萬人,可算人才外流。中國人才荒更嚴重。

北京師大學者田方萌研究指出1998-2006年間,中國出國留學人口多而返國人口少,出國者平均社經或學業背景優秀,返國者卻較弱勢,無論數量或品質,中國都是人才淨輸出國。2007年後人才外流減緩,回流增多、國際交流擴大有助創新,但根據統計,2016年中國出國留學近54萬5000人,超過35萬是前往美國。到中國留學外籍生約44萬(學位生不到19萬),其中韓國6萬6000人,美國2萬餘人,日本1萬5000人,我國約1萬1000人。

中國淨輸出人才是科技發展隱憂。改革開放近40年,中國經濟發展面臨產業升級瓶頸,佔其進口總值最大的正是半導體。2018年4月,美國以機密科技外洩伊朗為由,宣布7年內禁止本國企業向中國第二大電信設備製造商中興通訊銷售零件,導致中興幾乎倒閉,被迫向台灣聯發科採購應急,顯示中國科技發展落差。在美中貿易戰與國際科技競爭日趨激烈下,追趕西方、日本及台灣產業鏈上游技術,勢必成為中共未來科技研發與人才政策的重點。

中國在企業或自然工程科學方面,對人才追求是全球性與全國性的。所謂全球性,是指高薪挖角歐美日韓高科技產業與人才,台灣只是其一,所謂全國性,則與其戶籍與城市化政策有關。

2014年起,中國將城市區分為超大、特大與大型等類,超過300萬人大城市要靠積分落戶,各城市依據產業升級需要,出台自己的求才辦法如「廈門市新引進人才生活補貼實施辦法」,提供中國國內人才各種獎勵,形成驅逐「低端人口」、招募「高端人口」的大城戶口政策。

因此,對台31條多半是全球或全國適用。例如,最近美中貿易談判後,中國表示將在「中國製造2025」政策給予內、外資企業同等待遇,提供全球外商優惠,卻也寫入對台政策第一部分。其次,廈門60條或上海55條等抄自「廈門市新引進人才生活補貼實施辦法」等對全國招募人才優惠,台灣只是陪襯。

少數對台人才政策確有優惠,例如中國急需高品質教授或醫師,就大幅開放。2017年中共宣布讓台高中生免試申請大學、將學測成績降到均標,可說是超國民待遇。然而,優惠必然會以宣示反台獨等政治立場為代價。

台人仍須面對競爭

與美國吸納全球人才(年輸入留學生107萬)相比,中共威權體制限制言論與學術自由,人才晉升依賴黨政關係,導致中國頂尖人才嚴重外流、一線城市人才國際化、二線城市嚴重缺才,以致向全球與台灣求才。對台政策只是同等待遇,台商台生仍須面對外商、國際與中國人才競爭,隨美中經貿戰火力提升,台商離開中國或回流,須注意赴中台灣人才受挫形成「新台流」。


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