March 16,2018 06:59

蘋中信:31項惠台措施 要擔心嗎

中國於2月28日前夕,透過國台辦發表31項對台「優惠措施」,....

蘋中信:31項惠台措施 要擔心嗎(呂秋遠)
2018/03/16 蘋果日報
律師


中國於2月28日前夕,透過國台辦發表31項對台「優惠措施」,其中12項承諾加快給予台資企業與大陸企業同等待遇;19項承諾逐步為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇。這些措施對於台灣人或台灣企業而言,如要在中國發展,當然是利多的消息,因此稱之為「惠台措施」不為過。然而所謂「惠台」,往往是一體兩面。

對於想要到中國發展的台灣人,既然是賦予平等參與權,自然是好事。但對於台灣自身發展而言,人才流動到中國,是不是「惠台」,或許就有待觀察。遑論在「優惠在中國發展的台灣同胞」的同時,其實對於中國本身的發展,也有不小助益,因此必須詳細檢視所謂的「惠台措施」,對於台灣本身可能造成的影響。

就給予台商與大陸企業同等待遇方面,包括台商得參與「中國製造二○二五」行動計劃,享受稅收優惠政策、支持符合條件的台商享受高新技術企業按15%稅率徵收企業所得稅、研發費用加計扣除、台商也可以特許經營方式,參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設等等,對於在中國投資、設立銀行或設廠的台商而言,自然是好事。不論最後是否口惠而實不至,至少有取得投標與減稅的「機會」。這部分對於台灣而言,被吸納人才的可能性低,但對於在中國發展的公司或銀行確有幫助。

政策環境不適專業

在逐步為台胞提供與大陸同胞同等待遇方面,主要包括向台胞開放134項國家職業資格考試、台胞可申請參與「千人計劃」、「萬人計劃」及包括國家社會科學基金等多項基金,參與中華優秀傳統文化傳承發展工程和評獎項目、榮譽稱號評選,加入專業性社團組織、行業協會,參與大陸扶貧、公益等基層工作等等。對於台灣而言,就是以吸納台灣人才為主的措施而已,特別是這些開放項目主要還是針對台灣的醫師、律師等專業執業人才,對於還沒正式到中國落腳發展的台灣人來說,「或許」具有一定的吸引力。

我們之所以說「或許」,而不是說「應該」,是因為中國的政策與環境,並不適合台灣的專業人才發展,畢竟專業執業人才的發展,都會涉及一定程度的意識形態相容性。畢竟就中國的政治氛圍而言,連《憲法》都可以在短短的時間內,以近乎百分之百的同意票數修正通過,如果往後政策改變,會不會影響這些人才在中國發展的前景?以律師業為例,中國的司法環境,與台灣律師的養成教育並不相容,甚至一夕之間會有數百位律師被逮捕的情況,遑論此部分雖然開放台灣人考律師,但還是禁止台灣人進行刑事辯護的工作。

影視業又是另一個例子,在中國發展,動輒就要對所謂的「一個中國」表態,雖說導演、藝人對於政治議題或許關心程度不高,但在拍攝的議題、過往的背景都得審查,甚至還得擔心黃安無時無刻冠上台獨藝人的稱號,這都是負面因素。因此對於台灣的專業人才而言,要不就是早已經到中國發展,不需要所謂的惠台措施;要不就是對於政策與環境多有擔心,即便政策通過,也不願到中國開展事業,因此對於人才的吸引程度或許還是有限。

無論如何,中國確實希望藉由開放投資、租稅優惠、人才證照的方式吸引台灣人到中國發展。其實,撇開是否未來政策會一夕數變,對於目前產業、租稅優惠的開放,應該樂觀其成,至於專業人才的吸引,也無庸杞人憂天。會去的人,早已過去,鎩羽而歸的人也不在少數,就當成自然的人才流動即可。



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