我在Cafe Philo

（在2006年7月7日「全國青年人力資源發展會議：青年就業促進」南區會議的開幕致詞）


接任青輔會主委之後，接觸許多青年朋友。很多青年朋友常常問我：「為什麼我們這一代年輕人比較倒楣，工作壓力比較大？」 我也跟他們說：「其實這一代從事青年就業輔導工作也比較倒楣，壓力也比較大。」這是什麼原因呢？這一代年輕人面對的到底是怎樣的時代？


對於我們這一代而言，常有人說我們是學運世代，我想，正確說法是民主化的世代，因為我們是成長於台灣歷經民主轉型的年代。但是，這代年輕人是全球化世代，因為在他們的成長過程中，台灣已經是個民主化、自由化的社會，而且也面臨全球化的挑戰。年輕人面對的是前所未有的劇變年代，從校園踏入社會之際，開始面對了偏高的青年失業率、劇烈變動的勞動市場，開始面對職場上要求他們要有更好及更高素質的核心能力，開始面臨就業與創業的新挑戰，也面對全球化與知識經濟的影響所造成社會上貧富差距逐漸擴大的課題。

在這些挑戰下，我們感受到有些年輕人對自己的未來開始有些徬徨，不是那麼有信心，也因而對國家的未來產生了不確定感。從國家的角度而言，我們面對全球化的競爭，必須發展知識經濟，而人才是重要的核心議題，尤其青年的人力資源是國家競爭力及創新能力的重要來源，年輕人個人的前途發展也決定了國家的未來。但是，我也看到我們社會上卻常把年輕人看作問題，青年政策似乎就是成了處理問題為導向的政策。從目前全球化的趨勢來看，青年其實是國家的資產。因此，我們特別提出了「投資青年也就是投資台灣未來」，希望以此作為我國青年政策的核心思維，調整過去以問題為導向的政策理念，轉向積極協助青年能力的建構，提供青年發展機會的施政方向來努力，積極協助青年迎向全球化及知識經濟所帶來的新競爭型態，為下一個階段的國家社會發展奠定基礎。最重要的是要讓年輕人對自己有信心，也對國家的未來有信心。


面對全球化的挑戰，其實每個國家都在競爭人才，尤其面對偏高的青年失業率。歐洲國家在1995年在丹麥哥本哈根所召開的社會發展世界高峰會議裡，也將解決青年的長期失業、結構性失業以及低度就業的問題，列為要達成充分就業的重要行動目標。在1998年，法國、義大利、英國、德國四國的教育部長共同發表「Sorbonne聯合宣言」，以促進學生就業力明列為大學教育改革的主要目標之一。1999年，29個歐洲國家的教育部長共同簽署「Bologna宣言」，其中再度確認「提升公民就業力」為歐洲高教體系改革的首要目標之一。90年代也調整將協助公民就業力發展的培育工作，列為高等教育的改革之一。2004年歐盟的一項調查顯示，「提升學術水準」與「提升畢業生就業力」是推動歐洲高等教育改革的最主要驅動力，有91%的歐洲高等教育機構首長認為，在設計或重新建構學校課程時，就業力是「重要」或「非常重要」的考量。將「提升青年的就業力」作為高等教育與研究發展並列的重要目標，驅動了歐洲高等教育的改革。這樣的思維其實已經成為各國青年政策的重要方向，這樣的國際趨勢提醒台灣應該要趕快急起直追。


在2003年聯合國召開的青年大會中也將青年就業列為主題，聯合國秘書長安南先生特別提出---要協助青年就業不是只是就業媒合跟輔導，而是全面的協助青年發展四E能力，讓年輕人在教育過程中，能夠學習並真正具備獨立因應全球化挑戰的一組能力。這四個E（Employability、Entrepreneurship、Equal Opportunities、Employment Creation）也就是我們今天援引作為全國青年人力資源發展會議的四個主軸。這四個主軸是環環相扣的，所強調的是讓年輕人有更充足的能力建構跟更多的機會。所以，這四個主軸其實簡單而言，就是能力跟機會。


第一個E（Employability）是提升青年的就業力：指的是希望讓年輕人透過學習過程，可以找到工作、保有工作並且把工作做好，能夠在工作中實現自我、創造附加價值，也帶動企業跟組織的進步。我們也期待在正式教育過程當中就能夠讓年輕人培育擁有充足的就業力。廣義的就業力不只是專業知識跟技能，也涵蓋了溝通協調、團隊合作、抗壓性、責任感等新經濟所要求的核心能力。這些核心能力其實也是全人教育的一環，跟大學追求全人教育的目標是非常一致的。


第二個E（Entrepreneurship）是希望培養年輕人的創業力：我們希望讓年輕人在教育過程能夠不致壓抑他們的創意。台灣過去從威權體制轉型，以致於教育體制還有一些僵化，尤其是教育的內容。讓年輕人充分保有創新冒險的精神並予應用，藉由外部完整的創業教育以及創業的政策環境，讓年輕人能夠實現夢想，並且創造高知識價值的企業。


第三個E（Equal Opportunities）是希望促進青年就業機會的平等：我們希望以適當的政策，從根本檢視年輕人的就業能力跟職涯準備養成過程就是否因為環境因素、社經、家庭、身心條件或者性別等差異，造成就業力養成學習機會上的不平等。在知識經濟的趨勢下，贏者圈是非常重要的效應。預防學習機會上的不平等，是擴大贏者圈最重要作法，才能進而降低在結構面上所造成的青年就業的不平等跟障礙，讓我們所有的年輕人都有發展的機會。這是促進社會融合很重要的工程，不讓每一個年輕人限於徬徨跟孤絕之中。


第四個E（Employment Creation）是希望能夠創造青年的就業機會：我們希望從青年的角度回過頭檢視產業發展所提供的就業機會是不是符合青年發展的榮景及前景，就業機會是否能充足提供各種不同能力的年輕人都有機會可以找到工作。我們希望能夠因應勞動運用彈性化的國際趨勢，來建構適合年輕人多元發展的就業機會，開拓更多的機會讓不同能力的年輕人都能夠適才適所。


這四個E彼此間是一個整體，並環環相扣。在知識經濟的趨勢之下增加教育跟訓練的投資，是許多國家目前的趨勢。增加教育訓練的投資、提升教育訓練的品質，我個人認為這是政府重要的職責所在。對政府而言，展望未來是透過基礎能力的建構、發展機會的充足，才能夠提升未來社會工作的品質、提升公民的生產力，進而促進企業的競爭力。更重要的，也藉由這樣的過程促進實現社會的平等與社會融合的理想。


今天會議的召開，不只是要面對升高的青年失業率，更重要的是要跳脫僅著眼於降低失業率的思維，進而建構關懷年輕人就業發展的政策與環境。以積極性、發展性、具有願景的青年就業與發展政策，在青年朋友在學習的過程中，透過學習機會的平等，讓他們都有機會建構個人的就業能力，並為未來職涯作準備。讓年輕人是在做好準備的狀態下，因應未來的新挑戰，也才能夠為國家創造新的未來。


我們期待透過本次會議的召開，透過四大主軸的討論，廣徵各界的意見，在會議之後把會議結論帶回行政院進行跨部會的研究，希望能擬出具體的青年就業相關的因應措施，讓年輕人在全球化的經濟舞台裡面都能夠發揮潛能、適才適所，並且能夠養成兼具本土與國際思維、具有創新能力，進而創造國家的競爭力。