夏日無盡

  

好唄，首先要說，截至目前為止，本文仍然只是我的個人看法。也請各位前輩多指教。若有人要連結請告訴我一聲；此外，請注意，這篇筆記只是筆記，請先不要轉載。


連胡會會前提到CEPA，會後則提到共同市場。這兩者中的任何一個，到底有沒有可能成為兩岸的選項？


目前，中國對台灣開放農產品市場，是蠅頭小利。這個做法跟中國對東協的作法一模一樣：為了政治上的懷柔，中國可以先在一些項目上做單方面的退讓，以換取對方的信賴。至於他們會不會要求我們禮尚往來，對中國開放台灣的農產品市場，在這種邏輯之下，應該是還好，不會。


其實CEPA本身就是FTA的一種，中港CEPA已正式通告到WTO秘書處，登錄類型就是根據GATT第二十四條與GATS第五條而來的FTA。在此之下，好像就是純粹兩個經貿實體間的約定，似乎對主權無傷。


單看英文條文，中港CEPA是沒問題，但問題是：在中文的條文裡，中港CEPA加了一國兩制之類的條文。這使得中港CEPA充滿了「中國特色」（什麼東西碰到中國就變成「具中國特色的ＸＸＸ」，Orz......例如學妹A要做中國貨幣政策的效果，我就笑她只能做「具有中國特色的貨幣模型」了）。從這點上來看，中港CEPA跟紐澳CER（在主權問題上）便完全不能夠相提並論。


嗯，主權問題不想聽了？那麼，單就經濟效果而言呢？就香港看來，似乎對於香港邊緣化的進程，CEPA並沒有加快它，也沒有減緩它。因為市場和資本的力量早在CEPA這個制度性整合以前就開始了，未來也會一直持續下去。不論對於台灣、香港還是東亞，近幾年來區域化的歷程，其實就是中國化的進程。這個市場驅動的整合力量，不論制度性整合做到哪裡 、有沒有做，它都會繼續進行，這也是擋不住的。


當然，香港和台灣的狀況很不一樣，香港原本就是自由港了，任何PTA或FTA的加乘效果當然有限。可是台灣與中國之間就不一樣了。中國與台灣之間，太多連根本的WTO會員體的義務都沒有盡到，貿易上仍舊有不少的產品項相互禁止或高關稅。更別提生產要素的自由流通了。


我們這些學經濟的平常跑的GTAP模型，在分析應用上還是有限制；比方說，要是假設任兩經濟實體建立自由貿易區，根據一般均衡模型，這兩個經濟體的經濟效益一定是正的。但，我們是否考慮資本移動帶來的其他外溢效果呢？學習效果呢？創新、發明、群聚效應與生產中心轉移的效應呢？在歐美外銷市場的直接競爭呢？。（如果有哪位前輩或同仁已經對模型做了這些修正，也請告訴我一下。）這些效果都考慮進去的話，或許就不一樣了。我們要的也不是開放觀光的小利，開放中國人來台觀光只不過是增加終端消費，對GDP的貢獻有限，更何況帶來的管理成本也不低。


共同市場當然是更進一步的構想，PTA和FTA還在進行互惠關稅減免或廢除所有關稅時，共同市場已經進到對外統一關稅與要素自由流動的階段了。有人認為，共同市場比FTA、PTA更削弱主權。我倒不這樣覺得。雖然，兩者要比的話，的確還是共同市場使兩個實體更驅齊一，但是國家主權的削弱與否，仍是視協商過程而定，只要協商身分都是WTO經濟實體，那麼並沒有什麼主權弱化的問題。


其實，不論是CEPA或FTA還是共同市場，只要簽約身分都是WTO會員體，那麼就沒有任何主權的爭議了。這並不是沒有先例，中國和台灣本來就被視為是兩個關稅區，同時參與WTO，這也是老早就發生的經濟現實與國際現實了。如果要談，先遵循這個邏輯，會不會讓雙方更專注於經貿層面呢？


當然，仔細分辨，實質的經貿困境還很多；要談到共同市場層次的「生產要素流動」，老實講，中國本身的生產要素都不能在境內自由移動了，更何況跨過台灣海峽？我大膽地說，倒不如老老實實地先想辦法簽投資保障協定，順帶規定台商可自由將營利所得或營運資金結匯並匯出吧！


有位前輩說，不論是FTA還是共同市場，攏總是比邦交更進一步的關係，哪有兩個飛彈互相瞄準的敵國，居然還互簽FTA的道理？這句話我無法同意。現在兩岸本來就是獨一無二的、「具兩岸特色的經濟實體關係」（.....啊...真的Orz.....）。此時此刻，兩岸本來就是飛彈相互瞄準，同時卻對對岸貿易第一位、往來及定居人數超過百萬的奇怪關係。這已經是現實了。要是無視於這個「具兩岸特色」的現實，要等到兩國外交關係正常化才要談經貿，那真不知是何年何月何日。


「如果兩岸可以暫時擱置主權爭議，雙方也同意以經濟合作為前提，不提及任何主權及國家名稱問題，逐步討論兩岸經貿合作項目，那麼就可以開始著手談經貿的制度性整合了。」這當然是個最佳立場，只是，在「中國特色」的籠罩下，這種如意算盤打得響嗎？


左一句WTO，右一句WTO，在許多blogger準備去看無米樂的現在，或許這篇筆記很刺眼。我並不認為WTO就是解決以上那些問題的萬靈丹；它只是目前可用的模式之一，而且肯定是會帶來國內衝擊。這篇筆記可能沒有辦法處理WTO對境內帶來的各種不公不義；但，這或許可以提醒我們，在經濟發展的焦慮感之外（台灣被這種焦慮感驅動了幾十年吧！），我們是不是可以想想其他東西？其他可能性？例如兩岸之間的社會議程？當我們不得不接住兩岸經貿的變化球的時候，我們是不是可以順勢拋出其他的球，例如自由與民主，媒體開放與選制改革，例如姚人多說的：「如果我是民進黨的高層，我會鼓勵我的政黨去積極投入並改變中國的政治情勢，比如說，鼓吹中國的民主改革。我會訴諸國際媒體告訴世人：如果十年之內中國能結束共產黨一黨專政，實行民主政治全面民選，那麼台灣與中國這兩個民主政體願意坐下來談判。什麼都能談，包括與中國統一。這種說法便把壓力拋回給中國大陸。」可以嗎？在我們全民的經濟焦慮之內與之外，好好想想？



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兩岸談判的社會議程，poiesis