安平客

直接民主的不可能，讓間接民主成為沒有更好選擇之下的選擇。就算審議式民主被用來作為回歸直接民主傳統的努力，但透過代議士、國會議員，行使監督、制衡的權力，依然是當前民主國家的常態。

在台灣，如果審查法案、討論法案或審查預算、幫人民看緊荷包，是所有立委該有的職責，那不管藍綠立委其實都怠忽職守，立委不像立委，該在的時候不在，不該在的時候又四處張牙舞爪的橫行霸道。

舉5月24日上午的一個例子好了。

當天安平客去衛生環境及社會福利委員會聽了一個上午，審查「國民年金法」，這個法攸關全體國民的社會保險制度，依照行政院與各版本的規劃，此法是以全體國民為保險對象，目的是提供民眾生活上的保障，希望能當民眾遭遇老年、殘障或死亡時，國民年金提供定期性繼續給付，以保障本人或其遺屬的生活。那國民年金法重不重要？我就不必贅述了。

為上電視，多位立委只問不相干時事

9點一到，到場的立委如下：民進黨王姓立委、黃姓立委（當天的主席）、田姓立委、國民黨賴姓立委，稍後，民進黨曹姓立委、黃姓立委，在內政部長李逸洋、勞委會主委盧天麟報告部會的立場與法案要旨之後，王姓立委報告自己的版本，他拿出自製的PowerPoint，比較A、B兩種保險制度的不同，以類比的方式，詢問李逸洋與盧天麟的立場與態度。之後展開答詢。答詢時，民進黨賴姓立委到，國民黨陳姓立委到、侯姓立委到。

國民黨賴姓立委第一個質詢，幾乎鎖定今天的新聞熱題，北縣議員吳善九的槍擊案，目標當然是治安主管機關首長李逸洋。一陣激烈答詢之後，賴姓立委到別的委員會去了。此時，電子媒體為了詢問立委人身安全問題，在電梯口攔下，剛簽完到，就要走人的民進黨賴姓立委，問了幾個問題之後，媒體又回到會議室。回頭一看，民進黨的曹姓立委、黃姓立委早就不見身影。

之後，侯姓立委質詢，焦點鎖定：國民年金、明天行政院即將討論的基本工資調整案，以及當前治安。接著國民黨陳姓立委質詢，也鎖定治安問題。此時現場剩幾個委員？只有主席民進黨黃姓、王姓、田姓三位立委、國民黨侯姓立委等四人。然後，主席裁示休息10分鐘。

重大法案審查，委員會常僅立委兩三隻

這就是當前的立院，國民年金算是重大法案，至少我這麼認為，那在場審法案的立委有誰？就這四個。最後在沒有太多討論，以及委員出席意願低落的情況下，上午大家白忙一場。

而衛環委員會該有哪些立委？第6屆第5期衛環委員會名單如下：徐中雄、楊麗環、廖國棟、侯彩鳳、陳秀卿、朱俊曉、賴士葆、吳英毅、林鴻池、賴清德、林育生、黃淑英、王榮璋、盧天麟、田秋堇、陳重信、曹來旺、林惠官、鍾紹和、賴幸媛、楊宗哲。

6月7日下午，安平客的南部親戚來訪，特別帶他去參觀立法院的開會情況，以及國會記者的工作環境，在逛過被國會記者戲稱為連線街的長廊之後，週四該是各委員會開會時間，照理說，應該是各個委員會會議室都在熱烈討論法案或議案才是。我們開始往群賢樓走去。

當天各委員會排定的議程如下：

1.財政委員會逐條審查「會計師法修正草案」。

2.司法委員會邀請總統府秘書長、司法院秘書長、法務部政務次長就「第七屆大法官人選遴選辦理狀況與進度」提出報告並備質詢，以及邀請法務部部長、司法院業務主管針對民法繼承編關於委員提出「當然、限定繼承原則」修正案，政府提案之修法進度，提出報告並備質詢。

3.法制委員會審查教育部函送「國立臺灣民主紀念館組織規程」及編制表、「國立臺灣民主紀念館辦事細則」，請查照案。以及下午審查「國家機密保護法第5條及第27條條文修正草案」案與「立法院議事規則第22條條文修正草案」案。

4.衛環及社福委員會邀請勞委會主委盧天麟就「政府機關處理中華電信股份有限公司違反團體協約暨勞動基準法決議之執行情形」列席專題報告，並備質詢。下午併案審查「社會救助法第5條條文修正草案」案。

5.內政及民族委員會邀請中選會主委張政雄、內政部部長李逸洋就「第7屆立法委員與第12任總統、副總統選舉時程規劃」提出報告，並備質詢。

6.國防委員會邀請國防部副部長、空軍司令率同相關人員就「空軍戰力現況暨下一代先進戰機獲致規劃」作專題報告，並備質詢。【報告秘密、詢答公開】

7.教育及文化委員會邀請教育部部長列席報告「近來重大教育政策」，並備質詢

8.經濟及能源委員會審查「貿易法第20條之2及第28條條文修正草案」案與「電業法部分條文修正草案」案。

國會空轉，許多委員會下午就打烊

很豐富的議程安排吧！但在當天下午3點時，帶著觀光客的安平客開始一一逛過各個委員會，結果，只剩為了上午吵吵鬧鬧而導致下午朝野依然火爆對立的法制委員會，以及只剩一位立委在場而進入法案協商階段的衛環委員會之外，其他的委員會全都關起大門，提早打烊。

這就是當前的立院，我也相信是每個週一、三、四委員會召開時間的縮影，真正坐下來審法案、討論的立委，屈指可數。至於每週二、五的院會時間，除非當天有重大法案或預算要處理，朝野發出甲級動員之外，其他時間，不管是總質詢或議決法案，台下無不小貓兩三隻，官員比立委多、警衛也比立委多、記者也比立委多。

當前國會的亂象與弊端，林林總總，舉凡朝野協商制度淪為密室政治、立委問政綜藝化、取巧化、官商勾結嚴重、立委不當取得具有對價關係的利益、立委無理施壓行政部門等等，以上這些都是檯面下、躲在黑暗面見不得光的魔鬼交易，但認真問政、仔細審查法案、替納稅人看緊荷包，該是檯面上，立委們作為民主制度下一位國會議員的基本要求吧！不過，要求這些朝野立委領錢辦事，似乎難上加難，納稅人的血汗錢，就這樣養了一群唯利是圖、享受權力但卻不盡義務的米蟲。

為贏選舉，與選民搏感情重於問政

也許立委會辯駁說，他（或她）下午得趕回選區，與選民搏感情，每天晚上幾乎都有著幾十攤的紅帖，隔天清晨還得出門捻香，不這樣做，下次保證落選，就算努力問政，為著福國利民的事業打拚，最後必定是一場空。但作為一個選民，我更想問的是，立委去跑紅白帖，與社會公益何干？立委去跟選民握手，到樁腳家泡茶聊天，那又與立委的職務何干？

也許立委還會辯駁說，沒辦法！認真問政，得不到媒體的青睞，只有準備道具，搶熱門議題，才能搏版面、搶曝光，但作為一個選民，我更想告訴這些立委，從政是良心的事業，若只在乎鎂光燈、上報率，那去當藝人算了，至少還可以把歡樂帶到每個人的客廳。

當然，這也是當前做為國會記者的無奈與無助，台灣的媒體已經不是第四權了，認真問政的新聞，通常不會獲得編輯台的青睞，我想原因不外是，不符合媒體的政治正確，更不會有助於報紙的閱讀率與販售。

對現在的媒體來說，國會新聞幾乎是台灣政治新聞最重要的產出工廠，但卻始終追逐的立委緋聞、口水大戰、肢體大戰、派系鬥爭等以人為主的新聞，媒體主管要的是話題，能夠引起民眾討論的話題，他們對於政策辯論、法案內容以及對國會的監督，已經毫無興趣了，除非這項政策與法案非常重要，當然什麼叫做重要？那又很主觀了。

【本文同時刊登台灣好生活電子報】