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彭立人醫師


立法院 法案審查程序

以目前當紅的 債務清理法 為例

1. 30 人以上連署

2. 提案並送程序委員會
3. 程序委員會通過, 並列入院會報告事項

4. 立法院院會報告過, 交付 司法委員會 待審
5. 司法委員會 召集委員 排入審查
6. 司法委員會逐條審查

7. 朝野協商, 各黨黨鞭必須簽字

8. 立法院院會二讀
9. 立法院院會三讀

10. 總統公佈實施


也就是 連署成案 通過程序委員會 後, 看是什麼案子就交由 各委員會先逐條審查 (付委);

逐條審查通過後, 就開始排長隊了 (如一個破產法就有好幾種版本)......

要插隊就要透過 朝野協商 往前挪 ......

很多法案像進了大牢一樣, 八年不見天日(公佈實施) ...... 這中間包括很多重大民生法案.


各位可以看出這中間有很多 Key-man.

人民的聲音須先傳給眾多立法委員, 而最關心這個議題的立法委員 就會指派其助理深入研究, 然後由助理擬出草案, 此委員可以舉辦公聽會聽取各方意見後, 訂出 法案 (如徐中雄版的 債務清理法) ;
然後, 徐委員就要找同事連署, 連署過了就開始走所有程序 ......

所以 Key-man 就是 提案委員, 各委員會的召集委員, 黨鞭, 立法院長.


因為法案會影響各方利益, 所以有人會催生, 也有人想讓其流產難產; 或另提一案, 讓原來胎兒變死胎 ......


整個程序, 若後段預估會擋不住的, 就會擋在前面; 而前段勢如破竹的, 就會千方百計的檔在 立法院院會二讀. 即使 二讀過 還可以提復議, 復議遭否決 都還可以申請大法官釋憲 ......

而目前 徐中雄版的 債務清理法 就曾被擋在前面, 千辛萬苦才進入 等待 司法委員會逐條審查 (5.處)......

行政院之前 曾經阻擋 徐版法案,不讓法案送院會 (2.處) ; 執政黨立委 在程序委員會通過後提復議(3.處).

之後可以 故意反動員, 讓司法委員會 開會人數不足而流會(6.處) ; 或 不簽朝野協商 (7.處).


而關心卡奴的徐版法案 從醞釀到目前就花了 8 個月. 前面至少還要 8 個月 (最慘到8年).
等法立出法來, 時空背景都不太一樣了 ......

所以 朝野協商 包裹表決就相對重要了.

也就是我們選的立法委員雖然那麼多, 卻因為法案塞車, 只靠少數黨鞭 朝野協商 包裹表決 就決定一切了. 這樣對嗎 ?

我覺得立法院有刻意延宕法案審查之嫌疑 ......