茫然的醫界，blogging的生手

國會還有多少黑洞是陽光照不到的？

黨外˙本土˙專賣

中國時報 2008.02.01　
國會還有多少黑洞是陽光照不到的？
中時社論
    　立委選舉才剛過，特偵組就大動作偵結中藥商和牙醫師兩個公會全聯會，涉嫌行賄立委案，兩案就起訴了前、現任共十五名藍綠立委，其中包括了素以「按件計酬」式的紅包立委，也不乏形象著稱的知名立委，這些立委喊冤之餘，卻無法撇清其中或多或少的金錢流向，更凸顯陽光照不見的國會，是不是有更多黑洞是看不到、辦不到的？對新國會而言，以舊案為殷鑑，自律、自清是重建形象的唯一辦法。

    　這兩起案件，都是舊案。中藥商行賄立委，十年前即爆發，一度偵結，立委全部沒事。但因為公會全聯會為金錢處理內訌，讓此案一再遭到舉發，直到十年後，特偵組才得以畢其功。當然，檢察官的起訴未來在法庭是否為法官採認，猶在未定之天，但從社會觀感而言，立院形象可謂再度受到重創。

    　不論是十年前爆發的中藥商、或者五年前的牙醫師金錢遊說立委，都是政治獻金法完成立法前的案子，正因如此，當年才一度偵結不起訴，但沒有法的規範，不代表立委在行使職權，從事立法工作時，可以堂而皇之收受遊說團體、利益團體的金錢，特別是當這樣的獻金牽涉到修、立法的對價關係。

    　民主國家從事國會遊說舉世皆然，問題在於舉凡有能力、有資源進行大規模遊說者，均屬強勢，相對沒錢沒人的小老百姓，這些團體可影響修立法的時程、進度，甚至內容；而對絕大多數人民而言，立法院任何議事，幾無置喙餘地。立法院要延宕議事，重大法案可以連打幾架不通過，立法院要在會期末趕業績，可以一夜通過數十法案無人聞問其良窳，原本應該照顧最大多數人利益的法案，更可能因為利益糾葛的遊說而失衡。

    　以中藥商全聯會爭的是中醫師調劑權；牙醫師全聯會爭的是避免牙科被排除在健保給付之外，一般人可能不知道，光是去年牙科支付額度已達三百多億，換言之，這些收受五萬、十萬、數十萬到百萬、三百萬的立委們，出手影響的就是一年三百億的利益。

    　特偵組以立委在修立法過程中有沒有「出力」，做為立委收受遊說團體金錢有無對價關係的指標，儘管這個偵辦標準被調侃為讓拿錢不辦事的人沒事，拿錢辦事的反而有事；坦白講，牙科該不該改為「附加險」可以討論，改了附加險之後，會不會影響一般就醫權益更需要討論，但就是不能因為遊說團體的龐大力量，在修立法過程中，少了這個程序，而一面倒的接受一方之見。如果拿錢辦事而沒事，立委豈不個個都可以成為紅包本？從接受遊說、到遊說後採取多少施壓行動，條列清單按件計酬？

    　事實上，中藥商和牙醫師公會的遊說都是立法院議事黑暗面的冰山一角，檯面上看到的是這些立委在選舉期間收受了這些團體的政治獻金，檯面下沒看到的是，非選舉期間從立委助理到辦公室開支，有多少是特定團體指明「認養」？更惡劣的是，更有許許多多特定廠商從重大政策到法案推動之初，就以利益鎖定立委，小到為立委辦公室裝電腦，為立委公關酬酢埋單、大到選舉經費的資助，林林總總開銷，若被揭發則推說為政治獻金，當時法無明定，法已明定後再壞不過就是未如實申報，頂多行政裁罰；或推給助理、家人或兄弟，甚至若干政商掛勾的弊案，辦倒了行賄廠商，就是辦不到立委；更不要提即使政治獻金法完成立法後，根本沒有多少立委真正的誠實申報。

    　在這兩件案子中，具體而微地顯現立委從法案連署、發言支持、到不發言杯葛、甚至尿遁不表態，都可以有價碼，試問，沒有財力、沒有公會團體的弱勢，該如何尋求國會法案與預算的奧援？長此以往，立法豈有不失衡的可能？過去二百多立委的時代，價碼是這麼開，立委減半後的新國會，此一議事生態不改，立委議事價碼豈不是要順勢加倍？

    　對涉案立委而言，都在問為什麼以前可以，現在不可以？為什麼旁人沒事而我有事？但對健全國會立法來說，特偵組在立委選舉之後，新國會開議前，偵結起訴這兩個案子，卻是別具意義，立委什麼能做什麼不能做，在起訴書中已經有了明確的判準，期待新國會以此「最低標準」自我要求，開布新局。







中國時報 2008.02.01　
黨外˙本土˙專賣
黃煌雄
    　在戒嚴時代，國民黨為了裝飾政黨政治，長期扶持青年黨與民社黨，使其得以「合法」的生存，黃信介曾貼切地形容這兩個政黨為「國民黨廁所裡的花瓶」。黃信介這一傳神的說法，也間接指出當時國民黨在政治上唯一的對手便是黨外。

    　二二八事件與戒嚴體制，創造了黨外的集體意識與政治空間。黨外在萌芽之初與發展過程上，並不專屬於哪一個人、哪一個團體，而係代表國民黨之外的「異議人士」，代表反對國民黨的聲音與力量。作為威權體制下的被統治者，黨外長期處於卑微的地位，屬於杜思妥也夫斯基所說「被侮辱與被損害」的一群，但卻在苦難與被壓迫中淬煉出黨外精神──「民主、公義（道）、本土」。所以，黨外精神實是受傷的人民經過歷史的沉澱，所表現出一種低沉的、深厚的、焚而不燬的集體現象，這是特定歷史條件下所形成的特定歷史集體意識，並已成為台灣精神與台灣歷史的重要成分。

    　黨外精神的核心內容，在早期形塑的過程上，最凸顯的有兩項追求：一為「反對威權、追求民主」；二為「反對特權、追求公道（義）」。追求「民主」與「公道」，可說是黨外在吶喊階段最強烈的共同音調與最大公約數，黨外也正因這兩大追求的正當性與神聖性，沛然莫之能禦，才能突破黨國體制枷鎖，逐步成長茁壯，組成民進黨，成為國內兩大政治力量之一，並終於在二千年完成政黨輪替的美夢。

    　從歷史關係而言，儘管民進黨曾延續黨外香火，代表黨外精神，繼承黨外追求，兩者曾經是一體之兩面，一度可劃上等號，但黨外精神和任何特定政黨，包括民進黨在內，卻很難永遠劃上等號。由於權力本質所蘊含的排他性、誘惑性和腐蝕性，任何政黨一旦長期享有權力之後，除非具有高度的自律素養、思想準備和監督機制，很難不為權力所腐化。

    　戒嚴體制下的國民黨即因權力的腐化，而在「人民的力量」審判下黯然下臺；民進黨中央執政以來，由於一些代表性人物活生生留下腐化的烙印，而與黨外精神漸行漸遠，因而也在「人民的力量」審判下遭到一月十二日立委選舉的慘敗。所以黨外精神，正如以蔣渭水為代表的「先覺者」所遺留的精神遺產一樣，並不專屬於哪個特定個人、哪個特定政黨，而是超越黨派、超越時空、屬於所有台灣人民的、屬於台灣歷史的。

    　黨外有如一棵活生生的樹，在台灣這塊土地上，自在萌芽，不僅洋溢著濃濃的本土氣息，更帶著一種無可取代的生根，所以「本土」不僅是黨外精神三大核心內容之一，更可說是黨外的本質。當台灣社會還處在「反共的跳板」、「復興的基地」、「歷史的支流」、「中原的邊陲」的氛圍時，黨外基於智慧與勇氣，對「本土」的堅持與推動，終於改變了形勢；今天，當「台灣主體」、「台灣認同」逐漸蔚為主流，甚至已成為朝野兩大政黨的共同主張時，從一九二○年代以來，以蔣渭水為代表的台灣近代民族運動所推展的本土運動，可說發展到空前落實的歷史階段。

    　總統選舉與國會選舉，選民都與繳稅有關，自然包含有疆界觀念，因此，定期由臺灣人民依法直接選出的新總統與新國會，不管是哪一個人、哪一個政黨，當然屬於「本土」政權。所以「本土」政權也不是專屬哪個特定個人的、哪個特定政黨的，「本土」政權是民主政治的產物，是台灣民主已告建立的見證，也是作為國家主人的台灣人民共同努力的成果──「本土」選民以選票展現的意志，不管是哪個政黨取得多數，所組成的政府就叫「本土」政權。

    　一九八一年我主持宜蘭縣縣長的輔選，喊出一句有力的口號：「打破國民黨三十年縣長專賣局面」，那一年縣長「專賣」局面被打破了；從黨外演變而來的民進黨，對於黨外精神與本土意識，曾付出過，奉獻過，但卻不能「專賣」，尤其不能成為一些失德又無能的當權者及依附者，假維護「本土」政權之名行違背黨外精神之實的「專賣」。

    　當美國聯邦參議員歐巴馬以第一位非裔美國人的身分參與民主黨總統初選，並展現出磅礡氣勢之時，民進黨內有志之士，不管自覺或不自覺，還能懷抱著排他的態度，以「本土」政權獨一無二的「專賣局」自居嗎？還能陶醉在支持與掩護這種「專賣」立論的掌聲中而怡然自在嗎？當台灣總統直選已進入第四次，國會全面改選更已完成六次以後，包括民進黨在內的全國人民都應謙誠地共同接受：黨外精神與本土意識是超越黨派的，是屬於全民的、是屬於台灣的。

    　（作者為台灣研究基金會創辦人、蔣渭水文化基金會董事長）