Honigmann 之經濟整合

台灣因為生產與貿易結構嵌入區域內供應鏈相當之深，所以真正的經濟整合利益應在東亞。
然而，在兩岸關係沒有改變（更好或更壞）的情況下，台灣困難的外交地位清楚顯示，如果不想被排除在東亞這波以FTA領銜的區域整合風潮之外，恐怕必須先通過美國這道「窄門」才容易取得門票…
（原刊載於Taiwan News 財經文化週刊第187期2005/03；2006/04/20更新）

台灣雖已在2003年和巴拿馬、2005年和瓜地馬拉完成FTA簽署，但由於這些國家都不是台灣重要的經貿伙伴，FTA在這層意義上，「鞏固邦交」的效果大過實質意義。台灣因為生產與貿易結構嵌入區域內供應鏈相當之深，所以真正的經濟整合利益應在東亞。
然而，在兩岸關係沒有改變（更好或更壞）的情況下，台灣困難的外交地位清楚顯示，如果不想被排除在東亞這波以FTA領銜的區域整合風潮之外，恐怕必須先通過美國這道「窄門」才容易取得門票。對台灣的FTA推展而言，乃形成了起初「政治決定」在美國，最終「經濟利益」在東亞的特殊景觀。
現階段台美FTA要有譜，將取決於兩岸關係（如果穩定，則將降低美國與台灣簽署FTA的政治成本）與美國在東亞的貿易外交與戰略佈局。而後者更與美國選擇洽簽對象的內部原因與外在標準脫不了干係。
既然貿易談判資源有限，以及必須兼顧經貿、外交及區域平衡或安全的多重考量下，國力強盛如美國者也必須設定選擇FTA對象的標準，主要包括：不能影響WTO談判回合的進行、對國內政治如特定利益團體的衝擊最小、有利於經濟目標如海外投資的促進、對手國必須對經貿改革有堅定的承諾與履行能力，以及配合外交政策的考慮等。
美國在實際選取FTA的對象時，經濟規模會成為首要考慮因素。大規模的國家間之締結須顧慮不致對WTO的功能與運作造成太大衝擊，所以暫時不會與大國洽簽，比如歐盟、日本與中國；而有些小規模的國家之所以優先，主要出軍事外交等戰略考量，針對中規模的國家則又多了些經濟利益層面的思考。而美國所看重的經濟利益除了一般的貿易自由化比如降低關稅之外，主要著眼於對手國的特定服務業部門如金融與電信之開放上面（攸關投資與服務貿易）。
從美國已經簽署的FTA可以窺知，其對象絕大部分都屬開發中國家，已簽署且屬於已開發國家的也只有加拿大(NAFTA)、新加坡，以及澳洲三個，可見美國在尋求FTA對象方面之保守，正呼應了其對FTA洽簽所設下的前提：在政治報酬最大的情況下，對國內產業經濟衝擊以及對WTO的多邊談判體系影響最小。
就地理分佈而言，目前已與美國簽署FTA的國家當中，主要集中在美洲，另有其他4個落在中東地區（以色列、約旦、摩洛哥、巴林），只有1個在亞洲（新加坡），1個在大洋洲（澳大利亞）。也由於美國自己的後院都已涵蓋在美洲自由貿易區（FTAA）之下，未來的洽簽中心預料將往亞洲（特別是東亞）發展。
另就簽約時間面向來做觀察，2001年911事件之後美國簽署FTA的速度加快，其配合外交政策以建立當地區域「灘頭堡」（側重外交政策需要而簽署的則有以色列、約旦、巴林，以及摩洛哥），藉由佈點突破以彰顯其示範效果，作為經貿結合外交攻防的味道甚為濃厚。
此外，因為東亞的日本、韓國、中國與東協等國家或地區，都是美國極其重要的經貿伙伴，美國在東亞的任何「策略性」舉措，特別是雙邊貿易協定，所必須承擔的經濟利害關係（stakes）與後果，顯然將遠高過美國在其他地區的類似協定，也因此美國在此地區的FTA經營向來謹慎。
然而，面對以「東協加一」（日、中、韓個別）以及「東協加三」（日中韓）為核心的東亞區域整合，美國也唯恐被排除在外而影響其在東亞的政經利益，特別是在中國（經濟）崛起所引發的區域政經版圖重整過程中，東亞各方勢力提早失衡。因此加強美國在此區域的交往與聯盟之主張近來日益高漲。
換句話說，即使美國是這一波全球FTA風潮的始作俑者，但隨著FTA「骨牌效應」的擴大，美國也因此開始注意「未能」參與某些雙邊或區域貿易協定的不利後果。理由在於，FTA一旦啟動以後，局外人將會試圖加入，或另行籌組以資對抗的運作邏輯，同樣也適用在美國身上。
其實美國在2002年就已倡議EAI（Enterprise for ASEAN Initiative），希望能與ASEAN各國個別進行雙邊會談，並透過「美國新加坡自由貿易協定」設立「資源整合方案」機制，以確保美國在此地區的顯現與存在。美國的策略在於運用由兩兩雙邊關係所構成的FTA「輪軸」（hub and spoke）網絡，針對東協國家個個擊破，以拆解東亞經濟集團化的趨勢。近來更動作頻頻，除了已經與新加坡完成FTA簽署之外，泰國更是目前的協商對象，而與韓國的相關談判也已排入本年度的洽簽計畫中。
但美國的更積極參與東亞FTA賽局，對台灣是好是壞，仍有待觀察。特別是美國正與台灣產品群有高度競爭關係的韓國就FTA積極展開洽簽，而在美台FTA持續沒有進展的情況下，將坐實台灣被「邊緣化」的疑慮，而且主要「推手」變成兩個：繼中國（世界上人口最多的國家）之後，美國（世界上最強的國家）竟然也參與孤立台灣的行列。這一旦成真，無論是從政治心理、區域安全或者經濟利益的角度來看，都將對台灣構成嚴重打擊。
福禍相倚，台灣或應善加利用美國正逐步介入東亞區域整合的新態勢，並以美國不應該作為「邊緣化」台灣的最後一根稻草作為主要訴求，在美韓FTA即將成局的前夕，向美方提請重新檢視台美FTA的可能性。