Hao Ran 2008 Working partners' Blog

■ 阿雅

在中國看海外投資議題，是需要千萬謹慎、深思而行的。過去談這個議題的方式，大多是藉由幾個重點的投資行業：石油、礦業、基礎建設…等，分析中國進行投資的動機主要為了自身能源安全，接下來帶出的東西往往就是中國政府聽不下去的話，也許是開始批評政府言詞的偽善、政策的不一致性、不顧及國際準則破壞行情…等等，造成其中一種負面影響是，往後談海外投資，尤其在石油和礦業，中央政府便有一種被批評國家形象的連結，因此格外抗拒被談論、甚或傾聽正視不同利益相關者在此議題上的發言，幾乎死棋一盤。

近期一個案子的發展，也許證明這個議題還不到僵局局面，頗讓關注此議題的人振奮精神，值得一看後續發展。

背景介紹

Belinga 鐵礦位於非洲加蓬(Gabon)首都Libreville往東500公里，預計每年將生產約3000萬噸鐵礦石。Belinga由於位置偏遠，缺乏基礎設施和運輸建設，開發成本：包括生態的和對居民的影響都高，因此即使在二十世紀就被發現豐富的鐵礦資源，卻尚未被 “染指”。 這項投資案是由中國機械設備進出口公司 (CMEC，下文簡稱中設集團)，和加蓬政府一起合資，前者擁有85%股份，剩下15%股份則是加蓬政府持有。但實際上的計畫執行方是中設集團。此投資計畫同時是加蓬最大的投資案，甚至在整個西非地區都是排名前位。整個投資案的規劃包括建設採礦設備，港口，和五百六十〇公里長的鐵路運輸用以出口鐵礦。它還包括兩個水壩建設以提供採礦設備需要的電力。

這項牽涉水壩，採礦，運輸和基礎設施的投資案，簡直就完整具備被各方利益相關者全力關注的條件，它引發的社會環境影響自是不可小覷。中設集團即便在2006年六月拿到採礦許可證，但因為當地蓬勃的公民社會組織群起抗議，認為中設的採礦計畫將會嚴重影響人民生活，因此直到2008年五月，由中設和當地政府合資的合約才簽訂下來。

社會環境影響

許多加蓬的草根組織從投資案一開始便保持高度關注，例如Brainforest認為該投資案是政府腐敗的體現。即使加蓬擁有豐富的自然資源，但政府腐敗問題讓加蓬人民仍是深陷嚴重的貧困。例如，加蓬礦業部授權中設集團建造道路通往Kongou瀑布的程序中，並未經過環保部門的許可，為法律程序和監督過程留下了疑慮。

當地的環境非政府組織，則表示投資案中計畫的水壩，所座落的Kongou瀑布，是位在當地的國家公園中，從各方資料顯示，確是將水壩建設在國家公園中(!!!)。這不但嚴重影響當地的多元生態，當地組織更感關切的是，Belinga投資案從此開了先例，政府往後將輕易開放其他的生態保護區，以經濟之名作為尚方寶劍，行使暴力的發展。

現況

在2008年底， Brainforest等非政府組織聯合寫了一封信，給此投資案的唯一融資銀行，中國進出口銀行，要求銀行根據其內部的融資環境政策標準，對中設集團的投資案進行調查。2009年，中國進出口銀行決定撤回此投資案的資金，直到Belinga計劃通過社會環境評估。Brainforest負責人，Marc Ona，同時也是四月份被大幅報導的綠色諾貝爾獲獎者，表示中國駐加蓬的大使告訴他，當地公民社會的意見和環境影響，是讓中國進出口銀行決定暫緩此融資計畫的主要原因。
.
由於投資案遠在非洲，目前的施工狀況是不清楚的，但是以融資資金數目如此龐大的案子，若融資銀行不給予支持，計畫案進行下去便有難度。因此中國進出口銀行此一動作，讓關心中國投資的注目者長出了丁點信心。

然而，大家也都同意，長路漫漫。



參考資料：

http://www.hkej.com/template/forum/php/forum_details.php?blog_posts_id=16342
講Gabon領導者的八卦，中間帶出一些Gabon政治情況。

http://www.banktrack.org/show/dodgydeals/belinga_iron_ore_project
Belinga iron ore project introduction

http://www.afrika.no/Detailed/15379.html
Gabon: Central Africa's "most beautiful waterfall" under threat

http://www.goldmanprize.org/2009/africa
Marc Ona’s efforts in environmental protection.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/science/nature/8000936.stm
BBC對Marc Ona及運動的報導