Hao Ran 2008 Working partners' Blog

by 菀菁


印度南部的Tamil Nadu省自1992年開始在各村落推動SHG團體。一開始由各地BGVS或是SF的志工、婦女工作者協助參與識字運動的女性學習者組成10-20人不等的SHG團體，BGVS的草根婦女工作人員成為SHG團體的帶領者，利用定期的聚會、每月定額儲蓄、銀行信用貸款程序、以及精密的儲蓄記錄與報告來推展SHG的各項工作。

SHG強調『團體成員內部互助成長』，希望培植婦女經濟自主、自我成長與提升婦女地位的目的。透過固定儲蓄的方式，累積婦女的財產；利用銀行的信用貸款機制，提升婦女的經濟自主與財產分配的權力；藉由每周固定會議，建立團體成員彼此間的社會支持網絡；提供SHG團體每周的資源講義、或是雜誌，除傳授新知與社會議題的介紹外，更協助成員持續學習，瞭解並參與各項社會議題的討論、以及協助BGVS（南部為Science Forum）的各項工作與活動。

SHG團體的運作方式

1.每周或每月的固定聚會：聚會時間由團體成員共同決定，多為週日或是週間晚上七點至九點的閒暇時間。

2.定期定額儲蓄：儲蓄的金額由團體成員決定，視參與成員的經濟情況而定，早期多為5-15盧比不等。近五年來成立的SHG團體儲蓄金額則提升為每周20-25盧比，每月儲蓄金額則提升50-100盧比不等。在Tamil Nadu，有的部分SHG團體則採定期不定額儲蓄方式，則團體內規定每月最低儲蓄金額，但不設上限，視團體成員經濟情況而定，團體償還儲蓄本金則視成員個人儲蓄所得佔團體儲蓄總額的百分比利而定。



3.民主式的團體結構：每個SHG團體均設有執行長（President）、秘書長（Secretary）、和財務長（Treasurer）。每隔1-2年，由團體成員投票選出，部分SHG團體採輪替式，由團體成員輪流擔任。亦有少數SHG團體持續由一兩位成員主要負責團體營運（通常這種運作方式出現在村落識字率低、且成員多為文盲的SHG團體中）。這三位成員負責團體運作的各項事宜，記錄並協助將儲蓄款項存入銀行，偶爾也擔任銀行跟成員之間的橋樑，協助各項貸款申請與償付。

4.聯合信用貸款：SHG成立後，若穩定且持續存款達六個月以上，則可以利用SHG團體的名義，向政府、或是民間NGO單位申請信用貸款。一般SHG獲得的貸款，由SHG成員平均分配，團體成員共同負擔償付的責任。部分SHG團體則會視成員的貸款目的作為核撥貸款金額的篩選標準，如：醫藥健康類的貸款申請優先、其後依序為教育費用支出、購買小生意的材料、興建房屋、或是購買家俱等。貸款的取得需經過全體成員的同意。

5.團體固定利息還款機制：SHG內部借貸的月利息為1.5-2%不等，比其他的借貸利息低約1-2%，其利息的償還回歸SHG內部儲蓄，所得為團體內部成員共享。對外銀行的借貸，年利息為24%，其中12%-13.5%為償還銀行的利息，另外12%-10.5%的利息償還則回歸團體內部，作為SHG的內部儲蓄、或是支付SHG聯盟的服務費用。


6.閱讀材料與議題參與：SHG在各地的發展並不相同，Tamil Nadu的SHG聯盟每月會出版A4大小的資源手冊（Resource Paper），內容含括SHG活動資訊、婦女健康新知、社會新聞、政府方案介紹、婦女個案介紹等。至於其他省分則沒有類似定期出刊的SHG成員會刊，均由BGVS在各地的婦女工作者（Samata Coordinator）口頭告知BGVS的各月活動內容、新聞討論、或和成員討論村落的問題。

隨著SHG團體在南印度匯集大量的鄉村儲蓄資產，並由經濟自主帶動婦女團體的蓬勃發展，SHG成為印度政府提升農村婦女經濟自主的重要方案，自1994年開始在全印度大力推動，聯合政府單位、銀行、NGO組織與公私立部門均推動組織各地的SHG團體。為有效提昇SHG團體的儲蓄資產，並落實鄉村婦女培力與自我充權，以達到提昇婦女經濟社會地位、促進社會兩性平等、與社會改革的最終目標。BGVS與SF開始思索如何有效結合各個SHG團體的力量，後於1995年於Tamil Nadu成立第一個SHG聯盟（SHG Federation），後陸續在其他省分成立SHGF，作為凝聚各地SHG團體的重要組織。



SHGF的運作方式各省不盡相同，一般是由100-150的SHG團體共同組成，成立初期由各SHG團體選派代表參加成立大會，選任SHGF執行委員會，負責SHGF的儲蓄控管、培訓規劃、會刊製作、以及各個SHG團體間的聯繫等行政工作。每個SHG團體均需繳交費會，作為SHGF的營運支出，部分省分會要求SHG團體每月固定儲蓄100盧比的金額至SHGF，儲蓄兩年後，本金退還而利息則作為SHGF的共同基金；有部分省分則是固定每年收受會費100-500盧比不等，部分蓬勃發展的SHGF，例如：Kanyakumari的Malar，Virudunagar的Thuligal，Pondicherry的Samam甚至有充足的資金可提供SHG申請SHGF的內部貸款。

SHG 田野訪談經驗

我和惠珊今年起開始訪談BGVS內部婦女領導者，四月中共同走訪南印度四個省分（Karnataka、Pondicherry、Tamil Nadu、Kerala），ASHA要求我們在訪談各地婦女領導者的同時，也要去瞭解各地的SHG團體的發展與運作情況，故我們針對此次的南行，設計一份資料蒐集的問卷，包含：SHG團體成員的年紀、教育程度、婚姻狀況、生育情況、參與的動機、與參與後的轉變，另外針對團體運作情況，則為SHG儲蓄方式、每月固定的聚會情況、儲蓄金額與借貸情況、借貸的目的等進行深入瞭解。



近一個月的SHG訪談行程，我們總共走訪將近70個SHG團體、8個SHG聯盟，在與各地婦女面對面交流與訪談的過程中，深刻體會SHG的固定聚會，提供鄉村婦女一個很重要的社會參與舞台，透過每周固定的聚會，鄉村的婦女得以離開家庭、先生孩子柴米油鹽醬醋茶等繁重的家務工作，給自己一點屬與女性的時間，儲蓄屬於自己的金錢、並與其他成員共同分享一週的生活喜樂、社區資訊、或是新聞活動等。儲蓄、並獲得低息貸款以改善家庭生活，或許是吸引婦女參與SHG的最初動機，但SHG同時也成為鄉村婦女的重要社交活動，在互動聚會的過程中，逐步凝聚農村婦女的團體感、歸屬感，並將自助互助的觀念與認同帶入團體中，透過成員間不同生命經驗、故事的分享，提供SHG團體內部成員彼此相互支持的力量，也凝聚成員的社會支持網絡。

在訪談的過程中，我們聽到許多SHG成員自助互助的例子，如某一SHG成員遭受家暴，其他成員聯合至其家中勸說，或是提供法律、醫療甚至金錢的協助，或是SHG團體聯合抵制村落中的酗酒問題，共同清掃社區的環境，或是SHG團體成員聯合至鄉鎮縣市政府要求改善社區婦女健康、提供乾淨飲用水、路燈、道路修建等成功案例。這些散落在印度廣大農村地區的小小自助團體，讓我深刻感受到印度農村婦女對未來的寄望、堅持學習並默默持續成長的堅韌意志。