2009年04月20日
招收陸生，大學該做什麼?
上周參加台灣師範大學舉辦的【2009 兩岸高等教育交流論壇】，對岸與會的人員皆是各省市辦理高考的單位，單位名稱雖不統一，有的稱考試院、有的是招生考試中心，據與會對岸人士的說法，有十幾個不同的名稱，辦理的業務是一樣的。這些招辦中心隸屬各省的教育廳，屬公務人員。
本次會議主題集中在升學考試的做法與經驗交流，台灣地區大型升學考試有升高中、高職、與五專的國中基測、與升大學大學學測、大學指考、與升四技二專的統一測驗、升科技與技術學院的二技入學考試；除了考試之外，台灣辦理測驗的中心、以及相關的教育部官員，就升學政策的歷史與現狀作報告。
離開學校好久，最近十幾年台灣升學政策發生很大的變化，多元入學、與技職系統的更張，經由這個會議自己有很很清楚的升學地圖。總算弄懂四技二專、二技的部分。
高考1977
大陸與會的招生考試單位，提供(一)大陸高考的歷史沿革與概況(二)兩岸四地高校招生模式的比較研究。雖然過去業務關係多少接觸到大陸高考的訊息，這次有機會比較完整的認識大陸高考的歷史脈絡，幫助很大，清楚的了解近期大陸上映中的【高考1977】火紅原因了。報告主講人是貴州省招生考試中心主任周寶英女士，她參加了1977年12月大陸恢復高等的第一屆考生，當年有570萬考生，為擺脫貧窮或爭取一線生機，從全大陸四面八方趕赴考場，最後錄取了27.3萬人，錄取率為4.97%。半年後，第二屆高考，又有610萬名考生參加考試，錄取40.2萬人(追加11萬名錄取生)。兩年之間，有1180萬人參加高考，創造了世界考試史上的紀錄。
大陸正火紅的【高考1977】的導演江海洋參加1978的高考，因為這項考試有機會得以透過知識翻身，在去年大陸慶祝恢復高考30周年的機會，拍下這部片子。
周寶英女士說，大陸近30年的發展，高考培育的人才做出很大的貢獻。當年她高中畢業下鄉兩年，恢復高考的第一年，沒有任何參考書籍或資料，只能拼了命的自己找書看。考上念書到畢業都是國家安排，直到今日負責招生考試業務。【1977級】是個很光彩的身分。
我認識的曹景行先生是[1978級]的，目前大陸重要的職務或高校的負責人、或各行中佼佼者，正是恢復高考後的這批菁英。
每年高考考生等於台灣一半人口
大陸高考發展至今，報考人數持續增加，2008年的報考人數為1050萬人、錄取人數為599萬人，錄取率為57%。每一年參加大陸高考的考生，等於台灣的一半的人口，這種盛況很驚人。
早年大陸高考全國使用相同的試卷，後因各省的教育資源不同，逐漸發展為各省自辦考試，2003年開始實施高考分省命題，各省的試題開始不同，大學對各省招生的名額，事先計畫分配好，例如北京大學招收3000名新生，分給各省的名額不一樣，例如貴州省分到30名、上海市有100名額。考生只能參加戶籍地省份的考試，考試是全國同一天，無法報考多個省份，大陸政策嚴禁考生跨區報考；但仍有部分家庭為小孩的教育，遷移戶口，大陸稱之為【高校移民】。
網上評卷工程浩大
中國社會考試是改變身分最重要的管道，家庭非常重視，各省辦理考試單位需要做到公正、公平。資訊化成為公平、公正、公開的做法，網上報名、網上巡考、甚至網上評卷。網上評卷包含主觀題(非選擇題)，大陸試題的主觀題比例高達8~9成，收回考生的試卷後，全部掃描上網，閱卷教師在網上批閱，一份試卷兩人批閱，誤差值在既定範圍內，兩個分數總和除以2；如果超出誤差值，第三人介入閱卷。【網上評卷】的浩大工程，得佩服。
大陸高考也正在嘗試採取多元入學管道，希望逐漸改變一試定終身的做法，台灣的多元入學管道就成為大陸取經的重點。
自國民黨執政，積極開放大陸學歷採認、以及開放陸生來台就讀大學，這兩項政策已定，相關法規已送立法院待審，如果順利今年可望實施，或者明年。上海教育考試院院長李瑞陽就【兩岸四地高校招生模式比較研究】提出報告，分幾個角度談，首先是大陸高校招生港澳台學生的模式、其次是香港高校招生大陸學生的模式、以及澳門高校招生大陸學生的模式，目前獨缺台灣招生大陸學生的模式。其他三地的相互招生模式，可為台灣招收大陸學生之參考。
大陸高校招生港澳台學生的模式
早在1950年代大陸就開始對華僑進行優惠招生，簡單分為兩個時期
(1)單獨考試、單獨招生(1979~1990)
1979年暨南大學開始將港澳台與其他華僑分開招生，1986年又開放北京大學、清華大學、人民大學等7所院校招生港澳台及海外華僑學生，1984年暨南大學增加招生港澳台的研究生。
(2)聯合招生
1991年將原來的7所聯合招生，擴增為34所，並改為普通高校聯合招生形式，1999年在此基礎上又增加福建師範大學與福建中醫學院單獨招生。對港澳台招生進入多元化的時代。
有意進入大陸高校就讀，有兩種途徑
(1)參加大陸的高考
雖然大陸高等教育發展迅速，錄取率也逐年增加，以上海為例，高等教育的毛入學率已超過60%，而且對台灣學生報考有加分，最高可加20分，不過報名人數並不多，錄取機率也很小。可能式教材不同、人文環境也不同所致。
(2)參加港澳台聯合招生考試
每年6/19~21專為華僑、港澳台學生舉行的聯合招生考試，科目分文史類與理工類，文史類考中文、數學、英語、歷史、地理；理工類考中文、數學、英語、物理、化學。聯合考試比高考容易多，錄取率約35%，試題又分簡體版、繁體版，港澳台進入大陸名校的機會很高。
(3)參加單獨招生、單獨考試
最早招生的是暨南大學、華僑大學，1999年開放了福建師範大學、福建中醫學院、2003又增福建大學、福建農林大學、福建醫科大學和集美大學，目前福建共有8所院校可單獨招生。
關於學費，從2005年開始，大陸對已錄取到普通高校和科研院所的港澳台本科、碩士與博士直行與大陸學生相同的收費標準。
除了上免三種入學管道，還有試讀生、插班生、育科生、旁聽生、高考補習生等。
香港招收大陸學生的模式
過去香港招生大陸學生經歷過兩個階段(1)委託招生時期，1998~2002。香港8所大學委託內地11所高校代招150名學生。(2)正式招生時期，2003至今。大陸教育部從2003年開始同意香港大學、香港中文大學等8所院校招內地學生，從高考中選拔，當年僅限北京、上海、廣東等6個省市；2004增加到10個省市，2005擴大到17個省市，2006擴大到20省市。2007年在內地招生的香港院校也增至12所，招生省分除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6個省區以外的25各省市區。香港在內地招生非常火紅，以2006年為例，香港招收1300人，報名人數破3萬，比例高達12:1。除高考分數，筆試和面式的表現在最中錄取時發揮決定性作用。
目前香港院校招生大陸學生採用三種途徑
(1)計畫編制內招生
列入大陸招生計畫編制內，以考生的高考分數做為錄取依據，例如香港中文大學和香港城市大學在上海的招生就是在提前批次中，2008年分別有3個和7個招生名額。一般來說，香港高校對外語成績有要求，英語單科成績為120分以上，學費每年在80,000港元左右。
大陸高校放榜分為四個梯次，稱之為一本線、二本線、三本線、四本線。一本線是重點大學、沒被錄取就參加一般本科的二本線，三本線是國際合作辦理的學校、或民辦高校，要都沒錄取只能參加最後一梯就讀專科的四本線。除了四個梯次之外，還有所謂【提前批次】這是特定專業、特殊招生需求，教一本線提前放榜，當然招的就是最頂尖的學生。
(2)單獨考試、單獨招生途徑
香港各校自行辦裡的招生考試，由於香港的高薪待遇、就業機會迷人，大陸學生參加香港高校自行招生的人數很多，例如2008香港大學從1萬多名考生中，選擇700人面試。
(3)與香港學生相同的方式招收大陸學生
大陸學生與香港學生一樣報名參加香港評核局的A-Level考試，參加這項考試的成績除申請香港院校之外，還可以申請英聯邦國家的高校。
澳門高校招生大陸學生的模式
澳門高校一直以來都是採取單獨招生，目前在大陸25個省區範圍內招生。大陸考生必須參加高考，一本分數線可報讀澳門大學、澳門理工和旅遊學院，達二本分數線可報讀澳門科技和澳門鏡湖護理兩所學校。
參考香港、澳門模式，未來台灣招收陸生可採取的模式，有四種
(1)單獨招生考試~~對學校相對無效率
(2)加入大陸高考計畫編制內招生~~對陸生最有利
(3)參加台灣學測、指考~~對陸生最不經濟、報名人數會最少
(4)對陸生舉辦專門考試
討論焦點
(1)台灣的大學會吸引什麼樣的陸生?
與會的大陸考試專家們認為，一本分數線~四本分數線的學生都會對台灣感到好奇，不同層次得學生各有不同需求，高額獎學金並非關鍵。重要的是讓大陸學生認識台灣的大學，台灣的大學要對大陸學生做點宣傳，因為不同分數線都有考生落榜，每年約500萬落榜考生會希望有其他選擇機會，台灣就會有機會出線。
(2)台灣能仿照香港模式嗎?
香港招生大陸學生的軌跡對台灣是個啟發，回歸初期香港社會反對招生陸生，是由賽馬協會提供獎學金支助少數大陸名校的大一陸生，大二才到香港就讀(香港大學屬英國系統，大學僅有三年)，然而大陸學生的取得高分成績的企圖心，高分成績可以獲得某項證書對就業非常有幫助，這種機制增強陸生取得好成績的誘因，努力向學的陸生影響與刺激了香港本地的學生，形成良性的互動，香港持續擴大陸生名額，甚至將於2012年將大學改制為四年制，配合大陸學制。
台灣高校的制度本身與香港不同，這點需要注意。
(3)陸生來台涉及政治問題，開放時間不定，名額很少，大學如何因應?
陸生來台與大陸學歷採認一開放就無法回頭，因此政府會相對謹慎，就大學而言，需要得準備是權責單位的建立、學生宿舍的供應、學生生活與課業的輔導、兩岸學生間的良性互動、以及品質的保證。先作好準備，立法院修改通過，就能從容面對。
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