一個金融旁觀者

如果，把國家一半以上的土地，無償出讓給另一個國家的財團，你贊成嗎？

馬達加斯加的政府，最近就是這麼做的。前幾天，這個位於非洲南端的島國政府傳出，要把國內高達一百三十萬英畝的可耕地，「租」給韓國的大宇集團九十九年。消息見報，整個非洲大陸與西方世界，一片譁然。

把大片土地出租或出售給別的國家，在非洲，其實不算是新聞。包括中國與中東在內，許多有錢有勢的國家，都跟非洲有類似的協議。這些富有的強國，有的搶農地，有的拿礦場，產出不僅供自己的國家用，用不完的還可以賣給別的國家賺錢。這幾年，從科威特、沙烏地阿拉伯到馬來西亞，許多被原物料與糧食價格狂漲嚇到的國家，只要財力還算不錯的，都紛紛遠到非洲找地。

對於出讓國土的非洲國家而言，試圖換來的，是更多的就業機會、生產技術與資金。也就是說，理論上，這是一場各取所需的雙贏遊戲。許多需錢恐急的國家，例如伊索比亞等，此刻正迫不亟待地，向世界兜售自家的土地。

問題是，像馬達加斯加這樣，把如此面積龐大的土地，以如此低賤的代價讓出，卻是聞所未聞。整個馬達加斯加的可耕地加起來，估計約有兩百五十萬英畝，這次出讓的面積，相當於全國可耕地的一半以上，是台灣總面積的四成。更不可思議的是，據大宇集團對外的說法，雙手捧上這麼大一片土地的馬達加斯加，很可能收不到任何租金。

由於雙方都沒有公佈協議內容，沒有人能說出這麼做的理由。大宇集團只說，取得農地之後，會用來種植玉米、棕櫚等經濟作物外銷，確保韓國的糧食安全，也可增加韓國的外銷收入。但馬達加斯加到底可以因此得到什麼好處、增加多少就業機會、產值與學到什麼技術，卻語焉不詳。而馬達加斯加經濟發展局，前天則是出面否認，說這消息有誤，一來，已經談好的面積沒這麼大，二來，「目前為止，我們只在幫忙找地的階段，」該局對路透社說。至於為什麼大宇集團言之鑿鑿，該局則尚未有進一步說明。

多個國際組織正在深入了解這項交易的細節，到底是大宇集團亂講，還是馬達加斯加的確人謀不贓而賤讓國土。更重要的是，除了馬達加斯加，很多窮國確實都在用自家的土地資源，與有錢的國家換取各種好處，在這全球財富嚴重不均的時代，該如何處理棘手的貧窮問題？窮國，除了讓地，可以怎樣讓自己更健康的成長？富國，除了搶地，又該扮演什麼樣的角色？

聯合國食品與農業組織擔心，這類賤價出讓國土的協議，會演變成一種「新殖民主義」。靠著財富，有錢國家可以不費一兵一卒，就拿下別人家的領土。取得這些土地之後，開礦的開礦，栽培的栽培，在經濟上受益最多的，往往是富國自己。我們該不該允許，有錢的國家用這種方式，併購他國的土地？

當然不該。前天，英國《金融時報》就用社論回應這起交易，強烈抨擊有錢國家這種做法，根本是假糧食與能源安全之名，行佔領與掠奪資源之實。貧窮問題，不能用這樣的方式解決。

馬達加斯加的窮，不是一天兩天。這個在地理上得天獨厚的島國，論面積，是法國的兩倍，是世界上第四大島；論資源，也有著美麗的海岸景觀與豐富的海洋寶藏。但是，自從一九六○年從法國手中獨立以來，它就跟許多非洲國家一樣，掉入無盡的政治惡鬥之中。七○年代輪番登場的軍政府，這幾年投票選出來的新總統，都沒有停止近乎玉石俱焚的政治傾軋。拼經濟、消滅貧窮，只出現在選舉語言中，從來沒有在選後落實。豐富的天然資源，在長年的惡鬥中被閒置；貧窮，則在低落的行政效率中滋長。

要幫助這樣的國家，同時又確保自己的糧食與能源安全，富國們不該使用這種聯合國口中的「新殖民主義」方式。相反的，雙方應該利用自己的優勢，與另一方合作──有錢的出錢，有技術的出技術，有土地的出土地，共同經營，然後共同享受成果，才是真正雙贏的好方法。否則，《金融時報》認為，硬要拿下人家領土的國家，乍看之下好像很划算，但最後未必能討到好處。「想像一下，」該報說：「如果發生了糧食短缺，馬達加斯加人民會眼睜睜看著韓國人把糧食往外送嗎？」

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