一 種 表 演

2007-09-13 00:09／中央社記者翁翠萍台北十二日電

國家通訊傳播委員會（NCC）研擬完成通訊傳播管理法草案，第一百四十八條規定，廣播電視節目製播禁止煽動族群仇恨或性別歧視，草案逐條說明欄指這是配合 社會關注現象，而在現行法令規定外增列的一款條文，至於煽動的定義，NCC官員表示並不容易，將另訂逐案審判的裁量基準。

NCC法律事務處專門委員黃文哲指出，台灣法律不曾有把「煽惑族群仇恨」的文字，放進條文裡面，主要原因是很敏感，且涉及如世界很多國家出現的言論自由與反種族平等很大爭議的問題，這次納入通訊傳播管理法草案，在台灣的言論自由這塊領域，可說是突破性的一項里程碑。

至於納入的原因，他說，在台灣，原來同文同種一直沒有問題，但選舉一到就有人玩族群問題，多年選舉下來，好似真有族群問題存在，為了減少族群仇恨問題，草 擬草案時，原來訂定「尊重族群」的條文，後來討論認為道德性規範的條文做不到，因而改為負面表列的條文，明定禁止項目條文，認為比較做得到。

通訊傳播管理法草案第一百四十八條即明定，廣播電視製播商業性的言論廣告與包括新聞與一般節目的製播不得違反四款原則，除了新增的第四款「煽動族群仇恨或 性別歧視」，前三款「違反法律強制或禁止規定」、「妨害兒童或少年身心健康」、「妨害公共秩序或善良風俗」禁令，都是現行法令已經規定的。

黃文哲說，「煽動」的定義，討論到目前為止，認為不容易做，NCC正在蒐集國內外資料，初步討論是未來所謂煽動族群仇恨的狀況，將須「逐案審判」，審判的 標準還在蒐集資料，大致會包括如具有挑釁言論等標準，因此，NCC將會另訂有別於法規命令的裁量標準，最後定案的裁量標準如何？還要討論歸納。

NCC副主任委員兼發言人石世豪說，彙整電信法與廣電三法的通訊傳播管理法草案，還要辦幾場公聽會，聽取各方意見，對廣播電視若違反通傳管理法包括前述禁 止煽動族群仇恨等相關條文，得處以最高罰鍰一百萬元並得連續罰；他說，這只是最後一道防線，整個法案的用意還是希望媒體自律多一點，他律少一點，真的做不 好，再由公協會處理，最後才由主管機關處理。

石世豪指出，鑑於長久以來，每到選舉時，族群的議題就會被炒作，再經媒體報導，而使族群和諧被撕裂，以後有這種情形時，就要罰，希望媒體不要再做傳聲筒，因此，這是一條避免政治化傷害族群和諧的條文。

仇恨國家無罪？