地緣經濟工作坊

民進黨的經濟政策向來被認為是最薄弱與模糊的一環。原因固然多端，但絕對與該黨在取得政權的過程中，藉由「認同政治」與「解構黨國資本主義」兩項訴求即可輕易得分的經驗高度相關，導致更須耗時費力以求細膩的「政策研議與注意力」普遍不足。

民進黨的經濟政策與台灣經濟問題


台灣經濟研究院副研究員


洪財隆


2006/8/20


民進黨的經濟政策向來被認為是最薄弱與模糊的一環。原因固然多端，但絕對與該黨在取得政權的過程中，藉由「認同政治」與「解構黨國資本主義」兩項訴求即可輕易得分的經驗高度相關，導致更須耗時費力以求細膩的「政策研議與注意力」普遍不足。


對經濟事務的不夠嫻熟（領導人率多法政背景並缺乏歷練），好的經濟政策多需長期才能奏效（趕不上選舉週期），而經濟政策往往涉及財富重分配（比如公營事業民營化問題，有贏家有輸家，所以選票未必增加）等，都是促使善打政治算盤的民進黨，在經濟領域著力不深與避重就輕的根本原因。換句話說，民進黨經濟政策的薄弱與模糊，部分因素也出自理性計算下的刻意忽略。


不重視經濟政策的民進黨，當家執政後即面臨嚴重考驗。不曉得如何替自己的經濟政策與執政績效辯護，只是所有後遺症裡面最輕微的一項。而執政之後所獲得的行政體系支援優勢，卻也由於頻換內閣與財經部長而受到抵銷。


由於政府各部會本身的政策研析能力（人員）有限，重大經濟政策分析與研擬多半委託國內「智庫」。這種大量將「公共政策商業化」的模式舉世罕見，也迫使自有財源嚴重不足的國內智庫必須承接更多研究案來維持營運，往往造成研究品質堪慮與政策形成過程缺乏嚴謹支撐。民進黨雖非此一狀況的始作俑者，但在台灣面臨全球化與中國崛起等兩大力道分合夾擊時，民進黨政府卻仍放任國內政策研究環境持續惡化，可謂難辭其咎。


台灣經濟成長趨緩已是不爭事實，從2000至2005年，平均每年經濟成長率已降至3.57%，低於全球的每年平均3.88%。在技術進步與其他足以影響經濟活動的因素（如政府效能）成長有限的前提下，經濟成長遇到瓶頸乃屬必然，但在四小龍當中也「系統性」的殿後，顯然已見警訊。一旦經濟成長趨緩，不僅降低國內投資意願，影響經濟成長，形成惡性循環，同時也將加速國內廠商產業外移。


因全球化與中國經濟崛起所誘發、劇烈且近乎不分企業規模與類別的產業外移，已構成台灣經濟社會最嚴酷的挑戰(註1)。 台灣對外投資金額累計已高達GDP的四成（南韓只有六％），不僅高於世界平均的二四％，也大過工業國家的三○％，而和歐盟國家相當。唯須注意，工業國家對外投資多半屬於購併行為（M＆A），而台灣絕大部分卻是新創設的對外投資。這隱含著台灣的對外投資模式，對本國經濟所產生的衝擊必然相當深遠。


大量海外投資利弊互見，但如果對外投資的利潤未能匯回母國，卻絕對不利。台灣的對外投資七成以上集中在中國一地，加上由於政府各種限制造成台商不願輕易將利潤回流台灣，加深了台灣對外投資對於本地經濟的不利影響。民進黨的國家安全思維用心良苦，但管制政策務必符合經濟邏輯，否則說服不了別人，尤其是在「對外投資」往往成為企業重要發展策略的全球化年代。


產業外移所引發的分配議題也不容等閒視之。近年來台灣實質工資率成長率比經濟成長率更低。這換來低失業率(註2)， 但也意味著所得分配惡化。不具「跨國移動」優勢者，特別是低階技術勞工，相當容易受到產業外移的負面影響，他們必須接受其他行業的較低工資甚至失業。因此，擴大內部照顧，藉由完善的社會安全制度來加大對外經貿開放空間，不失為一種兼具公平與效率的經濟政策。


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註1：包括產業如何升級並填補，尤其是高品質與高生產力的服務業之出現。
註2：因為台灣的勞動市場深具彈性。