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[本篇引用]
1.政治操弄 公投傷痕累累
2.降公投門檻 修法呼聲起
3.下一步怎麼走 考驗新政府
4.長昌全投 馬蕭只投返聯票
5.國民黨︰透過立院 續推返聯
[原文摘錄]

政治操弄 公投傷痕累累

記者施曉光／特稿

回顧二○○四年第一次公投投票率僅四成五，今年一月第二次公投投票率二成六，這次公投投票率三成五，台灣民主史上的三次公民投票，全部是在政治的操作下，無法跨越過半門檻。

雖然公民投票法規定，只要參與投票人數未達投票權人總數五成以上，公投案即視為「否決」，但檢視二○○四年以來「強化國防」、「對等談判」、「討黨產」、 「反貪腐」以及「入聯公投」、「返聯公投」等六個公投案，與其說是被「否決」，倒不如用「決而未果」形容更為貼切，原因或是社會毫無共識，或是有高度共 識。

像「強化國防」、「對等談判」、「入聯公投」、「返聯公投」等公投案，也許方法上有不同主張，但大多數國人都不反對，既然社會早有共識，自然難以形成投票動機。

至於「討黨產」、「反貪腐」兩案，由於提案背後都有政治動機，社會也未形成非得定斷的集體共識，當然也難成案，假如今日公投議題為是否贊成發展核能、興建蘇花高速公路，真正是人民關切的公共政策議題，也許公投不致淪落至此。

全世界都把公投當成展現國民意志的神聖工具，但在台灣，四年來六個全國性公投案卻被藍、綠陣營當成政治操作工具，平均每年一點五個。

回顧這幾次公投，都被綠營當成「催票工具」，藍營二○○四年以抗拒因應，今年兩次公投則做為與綠營近身肉搏的「反制工具」，工具性格太強，當然難獲人民尊重。

參與國際組織原本就是台灣全民共識，「入聯公投」、「返聯公投」均未通過，在國際觀感上，對台灣傷害頗深，雖然綠營最後喊出兩案都支持，但一開始形容「返聯案」是「投降公投」，政治操作痕跡斑斑。

至於藍營，表面上支持返聯案，實際操作卻是假「尊重」之名，變相鼓勵拒領，曾經說過會支持返聯公投案的馬英九，昨天雖有領返聯公投票，卻刻意選在投票只剩一個多小時前才出面，其心可議。

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降公投門檻 修法呼聲起

政院、民間批門檻過高

〔記者施曉光、黃以敬、陳詩婷／台北報導〕「入聯」及「返聯」兩項公投投票率僅三成六，不僅未通過門檻，甚至比上次總統大選兩項公投的四成五投票率大幅降低， 綠營、政院及民間呼籲馬英九上任後，調降公投門檻，讓人民聲音能充分展現。

行政院強調，目前公投案的過關，需半數合格選民約八百六十六萬人領票始通過第一道法定領票門檻，此一門檻較一般民主國家都來得高。

民進黨文宣部主任謝欣霓說，希望馬英九選上總統後，能儘速修改「鳥籠公投」門檻，讓人民聲音能充分展現。

葉博文：傷害直接民權

長期推動公投的「核四公投促進會」執行長葉博文說，現行公民投票法規定通過門檻必須投票數超過投票權人總數一半以上，這樣的規定非常不合理，如果不修法，台灣永遠沒有公投案可能成功，但他對於通過修法持悲觀態度，畢竟國民黨後面壓力來自中國與美國。

入聯票數高於謝得票數

葉 博文沮喪地說，公投再度挫敗，對台灣直接民權以及台灣前途造成嚴重傷害。葉博文抱怨：「國民黨真的很可惡，自己提的公投案，怎麼可以拒領？」他說，從入聯 公投領票數只比民進黨總統候選人謝長廷得票數多一點點來看，有領投公投票的選民都是綠營支持者；對於多數選民未領公投票，他感慨說：「人民要相信這一套， 沒法度。」

葉博文指出，台灣民主教育還有很長一段路要走，雖然這幾年已經建立台灣意識，但台灣意識不等於國家意識，國家意識仍待提升，而且只有當人民意識到要自主決定，台灣才會真正邁入新的民主進程。至於還要多久？他說：「可能要吃到苦頭時，才會真正醒過來。」

葉博文說，核四公投促進會傳單已經發了六、七百萬張，苦行台灣也走了二輪，「我們不是選舉到了才『逆風行腳』」，但他相當挫折，未來在國民黨一手掌控行政、立法部門的情況下，也只能靜觀其變。

淡江大學國際事務及戰略所教授林中斌也呼籲，目前公投有門檻太高的問題，高難度導致投票意願低，未來還會有諸如教育、經濟等民生性議題可能舉辦公投，公投門檻有必要降低，讓直接民意可有更多展現空間，未來國民黨主導的國會，有責任推動修法。

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下一步怎麼走 考驗新政府

記者蘇永耀／特稿

受制於公投法的高門檻，台灣這次舉辦的入聯及返聯兩項公投案，雖然同意票遠高於不同意票，但仍然未達法定門檻而宣告否決。這勢必引起國際社會的解讀，台灣下一步如何推動參與聯合國，正考驗新政府。

一九九三年首度叩關

推動參與聯合國，早在一九九一年，隨著島內啟動自由化、本土化及民主化的歷程後，聯合國議題也開始醞釀。當時由國民黨本土派立委領袖黃主文提出重返聯合國的提案，獲得三分之二立委呼應。

同年，民進黨號召成立「台灣加入聯合國宣達團」，當時的團長為呂秀蓮，領隊則是謝長廷。經各種力量的催化，行政院設「參與聯合國決策小組」，外交部也成立「參與聯合國專案小組」。

在朝野都已蓄積相當能量下，台灣於一九九三年首度向聯合國叩關，透過友邦提案。但當時的策略頗為保守，僅希望聯合國可以成立「特別委員會」，對此加以研議。所主張的「平行代表權」，也捲入了中國代表權的爭議。

一九九四年與一九九五年都援引相同作法，但尚難引起國際共鳴，之後則改變策略，試圖挑戰二七五八號決議（北京代表中華民國，接收中華民國安理會席次）。主張該決議未能處理到台灣兩千三百萬人的代表權問題，有其「不完整性」。

但這樣的立場仍未釐清所謂的中國代表權。尤其，國際社會普遍認知中華人民共和國代表全中國，學者專家即提醒這項策略恐剛好掉入「一個中國」框架，更不利於台灣推動進入聯合國的機會。

直到一九九九年，伴隨當時李登輝總統提出的「特殊國與國關係」，向聯合國提案的論述，也首度楬櫫兩岸互不隸屬關係；進一步將「中華民國在台灣」，與「中華人民共和國在大陸」並列，彰顯作為主權獨立國家的事實。

公元兩千年政黨輪替民進黨執政後，叩關聯合國的作法轉趨靈活。既不在中國代表權議題上打轉，國名上也逐漸凸顯台灣；並在參與案外另提「和平案」，大打國際的文宣，凸顯台灣主張和平及敦促國際社會介入兩岸互動。

連年失利 但漸受國際重視

從去年起隨著正名運動的推動，政府首度以台灣為名義推動參與聯合國，陳總統並向聯大秘書長提交台灣入聯申請函，但遭到退回。

雖然叩關連年失利，但各國在聯大討論此案的時間，卻愈來愈長，顯示該議題日益受重視。