方齋夜話

最後一屆複數選區選出的立法院去年十二月二十一日停會，原本兩大三小的政黨板塊，受政黨路線、下屆將改採單一選區兩票新選制及國會席次減半影響，若第三勢力未有亮眼表現，可能將確立兩黨政治局面。第六屆立法院將走入歷史的同時，也見證政黨興衰歷程。

第六屆立法院選舉結果，執政的民主進步黨拿下八十九席，仍為國會第一大黨，台灣團結聯盟有十二席，但未達泛綠過半與完全執政目標；中國國民黨、親民黨與新黨則聯手奪下剛好過半的一百一十四席，無黨團結聯盟與無黨籍人士掌握關鍵十席，形成國民黨、民進黨、親民黨、台聯與無盟的「兩大三小」政黨版圖。

泛藍脆弱過半下，國親關係一直備受矚目，國民黨與親民黨從選戰初期的提名齟齬延伸到選後，與第五屆相較，國民黨成長十一席，親民黨從四十六席減少為三十四席，減少的席次恰與國民黨成長幅度相近，種下兩黨分合爭議遠因。

立委選後，部分親民黨內人士認為應「走自己的路」，親民黨主席宋楚瑜也拋出不排除與總統陳水扁會面訊息，更陸續有宋楚瑜可能組閣、出任兩岸和平發展委員會主任委員，甚至綠營與橘營組聯合內閣等傳聞，平添不少想像空間，也在親民黨內引發不同議論。

「扁宋會」後，雖然雙方達成不改「國號」與「國家統一綱領」等十點共識，但已在親民黨內投下震撼彈，立委邱毅（高雄市）、李慶華（台北縣）等陸續離黨，親民黨聲勢不若以往。

泛綠陣營部分，民進黨與台聯雖不若國民黨與親民黨關係緊張，在複數選區制度下，還維持「兄弟登山，各自努力」氣氛，為展現政黨自主性，台聯在涉及政治性法案與民進黨多齊一步調，但民生、經濟法案，不時可見台聯籍立委的個別表現，甚至批評執政黨。

但選制改變與國會席次減半，促使台聯更凸顯政黨主體性，與民進黨的關係也漸行漸遠。外界分析，台聯亟欲在首次政黨不分區立委選舉展現實力，前總統李登輝即不斷與第三勢力接觸，黨籍立委憂心選情受影響，陸續退黨，甚或加入民進黨。泛藍陣營的國民黨與親民黨，盼在國民黨保留四席不分區立委席次給親民黨後，真正披掛橘旗參選區域立委的只有三人，除非全部當選，否則無法達到下屆組成黨團的三席立委門檻，難怪有橘營立委說親民黨已吹「熄燈號」。

雖然第三勢力政黨百家爭鳴，但如果第三勢力或第三黨在第七屆立委選舉時沒有亮眼表現，未來國會可能出現兩黨政治的新局面，一些曾在政黨政治史上引領風潮的政黨，可能隨第六屆立法院走入歷史。

回顧過去三年，朝野對立嚴重，不僅發動中華民國憲政史上三次罷免總統案，更因中選會組織法草案造成藍綠立委上演全武行，導致中央政府總預算案首度延宕逾半年才完成三讀，通過法案數也創下近三屆新低。選制改變、國會席次減半效應，造成第六屆選出的二百二十五位立委，將有超過一半的立委無法連任；單一選區則激化藍綠對立氣氛，第六屆立委任期的後半段浮現議事「藍綠對決」，不利重大法案協商與處理。

在泛藍陣營2004年總統大選不認輸的氛圍下，2005年就任的第六屆藍綠立委，在許多重大議案立場不同，衝突不斷，不但杯葛議案手法創新，甚至朝野肢體衝突場面，也令外國媒體側目。

多項紀錄包括監察委員人事案延宕兩年多，至今仍未決；2006年下半年連續提出三次總統陳水扁的罷免案，都未通過；依預算法第五十一規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，即十一月底，但九十六年度總預算案遲至今年六月十五日才三讀，創跨會期審查先例。

2007年度總預算案無法於第四會期三讀原因，出在中國國民黨立法院黨團於2007年一月十六日的程序委員會中，將攸關中央選舉委員會法制化的中選會組織法草案列為首案，開啟了一月十九日民進黨團癱瘓議場的序曲。

中選會案讓朝野在衝突下結束第四會期，立法院長王金平罕見地在議場主席台上，發表書面聲明譴責民進黨團；不過，第五會期開議後，中選會案仍無解，最後在延會的六月十五日，國民黨團同意讓總預算案三讀。

由於院會議程需由程序委員會排定，程委會漸成朝野法案攻防戰場，尤以第六屆立法院特別嚴重，藍綠立委多次在程委會衝突、相互攻擊。

連串衝突，造成議事效率不彰，法定會期無法處理完重大議案反而成常態，立法院召開臨時會變得必要。

中華民國憲政史上共開過十次臨時會，第一及第二次分別在1951年及1952年，其餘八次都在民進黨政府執政時，第六屆立委任期就開了三次臨時會，與第五屆立委並列最高紀錄。

不過，比起第五屆通過議案數六百一十一件，本屆僅通過四百九十八件，創下近三屆立委新低。在臨時會開的沒有比較少的情況下，多次院會因藍綠對立停擺是最主要因素。

第六屆立法院就在如此紛擾不斷之下結束，而配合第七屆立委減半修正立法院組織法等多項內規，除了黨團組成門檻降低、委員會減併等，紀律委員會賦予將違紀立委停權的法源，期盼新國會制度帶來新氣象，但仍有立委憂心朝野協商制度未能透明，恐成為立委減半後國會的新挑戰。

立法院第六會期為配合下屆立委人數由二二五人，減半為一一三人，修改立法院內規，包括立法院組織法等，將黨團人數門檻由六人降為三人，且以席次較多的五個政黨可以組成政團，並限定一政黨只能組一黨團，未能組成黨團的政黨及立委，可以加入其他黨團運作。

被稱為「小黨保命條款」的黨團門檻人數，在朝野不斷折衝下，終於拍板定案，由六人降為三人，讓小黨在藍綠兩黨版圖中掙得一點喘息空間。

除了黨團組成與運作面臨變革外，立法院掌管法案初審的委員會由原本的十二個減併為八個，並依減半比例減少法律及臨時提案連署人數。

第七屆立法院常設委員會包括：內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、衛生環境及勞工委員會。每個委員會人數減為九至十五人。

有立委私下表示，第六屆立法院熱門委員會最高達二十一位立委參與，法案經過各方意見整合，較能達到審查的效果，但因立委減半，委員會最少只有九人，而三分之一立委出席，即可開會審查法案，等於三人即可決定法案生死，一人當主席，兩人在台下應和，「就像是乩童與桌頭一樣」，把關的效力減弱，更容易為特定利益把持。

第六屆衛生環境委員會，也經常出現固定三人開會的情形，被稱為「鐵三角」之一的民進黨籍立委王榮璋指出，立委減半影響委員會情況不大，現在也是三人出席即可開會，「比較令人憂心的還是朝野協商的制度無法透明，法案審完送到朝野協商，不須理由就可以重新翻案，讓委員會的專業無法建立」。

除此之外，立法院內規修正也強化立委自律條款。未來若立委問政言行不當、沒有遵守利益迴避等，立院紀律委員會最重可將立委停權半年，遭停權立委禁止進入議場及委員會會議室。

不過，許多立委都表示，紀律委員會即便賦予懲罰立委的職權，也是聊備一格，因為自立法院成立紀律委員會以來，從來都沒有認真開過會。像無黨籍立委李敖在立法院嗆聲時，也提過要送紀律委員會，但大家連簽到都不敢。

第七屆立委減半後，未來立法院若要延長會期、逕付二讀、邀行政院長或部會首長報告重要事項等，所需法定人數都隨著減半，相對個別立委權力增加，但遭到質疑的朝野協商機制卻未改變，新任立委是否能善職責替人民把關，國會運作的藍綠勢力如何抗衡，值得再觀察。(整理自中央社報導)