方齋夜話

美國國防部二零零七年軍力報告評估，在台灣正準備二零零八年大選之際，兩岸緊張情勢可能升高。

美國國防部二十五日公布二零零七年中國軍力報告。在「對台灣嚇阻力量的挑戰評估」部份，報告指出台海地區去年沒有發生武裝危機，整體形勢與二零零五年大部份時間一樣，維持穩定。北京「負責任地」面對陳水扁總統二零零六年初的「終統」決定。

報告指出，儘管台海於二零零六年維持穩定，但中國的軍事現代化和在台海對岸的先進軍力部署都從未中斷。兩岸的軍力平衡持續向中方傾斜。

報告警告，在台灣正準備二零零八年大選之際，兩岸緊張情勢可能升高。

報告說，台灣表現出有意扭轉國防支出下降的趨勢。台灣宣布了在二零零八年以前，將國防預算佔國內生產毛額比例提高到百分之三的計畫。

二零零六年台灣國防預算佔國內生產毛額約百分之二點四；二零零七年所提出的預算要求佔國內生產毛額的百分之二點八，並計畫修正提高到百分之二點八五。

報告說，台灣已放棄以特別預算購買美國政府於二零零一年通過出售台灣的武器系統，而改以年度預算編列。

報告強調，美國將繼續根據台灣關係法規定，提供台灣防衛性武器。二零零六年九月，美國已將四艘紀德艦出售並移交給台灣。

◆中國部署台海飛彈每年增加百枚

報告指出，到二零零六年十月為止，中國部署於台海對岸的CSS-6和CSS-7短程彈道飛彈，已達約九百枚，同時正以每年一百枚的速度增加中。

報告說，較新型號的這類飛彈已改善其射程和精準度。

報告說，中國正在發展並測試攻擊型飛彈，成立額外飛彈部隊，升級一些飛彈系統，並正在研發反飛彈防禦的方法。

此外，中國正在改良較長程彈道飛彈的性能，增加更具持續力的系統。

報告指出，二零零六年，中國已發展出使用固體燃料並以移動式發射器發射的DF-31洲際飛彈，並可望於近期內啟用。

射程更遠的DF-31A飛彈，則可望於二零零七年達到初期作業能力（IOC）階段。

報告說，中國也正在研發一種新型由潛艦發射的JL-2彈道飛彈，並可望於二零零七年至二零一零年之間，達到初期作業階段。這型飛彈將被部署於晉級（JIN-class）094型核動力潛艇上。

此外，中國也繼續研究使用彈道飛彈和巡弋飛彈，執行反接近任務，包括反航空母艦和反登陸作戰。

報告同時指出，中國正在研發偵察和通訊系統，改善指管通情和瞄準系統。

◆中國部署近三成陸軍在台海地區

「中國軍力報告」指出，中國陸軍共有約一百四十萬部隊，其中四十萬部隊部署於台灣對岸的三個軍區。

報告指出，中國不斷升級地面部隊，提供坦克、裝甲車及大砲等武器裝備。

報告說，中國已於二零零六年四月將首批第三代ZTZ-99型主力戰鬥坦克，交給北京和瀋陽軍區。

◆中國海軍有72艘主力戰艦

報告指出，中國海軍目前擁有七十二艘主力戰艦、五十八艘攻擊型潛艇、約五十艘中型和重型兩棲起重船和四十一架海岸飛彈巡邏艇。

報告說，中國於二零零六年底接獲第二艘俄羅斯製造的現代級II導航飛彈驅逐艦。這艘驅逐艦可配備反船艦巡弋飛彈及寬領域防空系統，比第一艘性能更佳。

報告指出，中國正在建造晉級094型和商級093型核動力攻擊型潛艇的第二代，並已於二零零五年開始測試。

中國於去年從俄羅斯取得兩艘基洛級潛艦。至此中國於二零零二年向俄羅斯訂購的八艘基洛級潛艇，已全部交貨。

目前中國共擁有十二艘基洛級潛艇，其中最新型的配備有超音速SS-N-27BASCM和導航魚雷。

報告說，中國海軍最新型軍艦是瀘州級驅逐艦。它是為反空作戰而設計的。它將配備俄羅斯製的SA-N-20SAM飛彈防空系統，射程比目前中國防空系統遠兩倍。

二零零六年，中國開始製造它第一艘江愷級054A型導航飛彈巡防艦。這型巡防艦將配備垂直發射的中程HHQ-16海對空飛彈。

報告並指出，中國軍方和文職官員已於二零零六年珠海航空展中宣佈，中國計劃興建一艘航空母艦。

◆中國空軍戰力日益提升

「二零零七年中國軍力報告」指出，中國目前擁有超過七百架戰機。由於戰機及武器不斷更新升級，且戰機航程可不必再加油而及於台灣，戰力大幅提升。

報告說，中國一方面將舊型飛機升級，例如將B-6轟炸機改裝新引擎，加大其航程，一方面不斷添購新機種，新戰機在機隊清單中的比例逐步擴大。

目前，中國空軍正將F-10多功能戰鬥機部署到各戰鬥部隊。

F-10是中國第四代戰機，同時也將是未來幾十年的主要戰力。

此外，中國繼先前獲得俄羅斯授權生產蘇愷-27SK（F-11）戰鬥機之後，去年又獲得授權，開始生產多功能蘇愷-27SMK/「側衛」戰鬥機。

報告指出，中國越來越多戰機配備精密空對空和空對地武器、衛星或雷射導航的精準炸彈和巡弋飛彈。

中國自行研發的Z-10攻擊型直升機，目前正進入測試階段。Z-10直升機可發射紅箭8E反坦克導航飛彈，性能相當於歐洲老虎直升機，但略遜於美國的AH-64阿帕契。

中國也在改造FB-7舊型戰機，使它能夠在夜間執行轟炸任務。

在防空方面，報告說，再過幾年，中國就可從俄羅斯取得第一營俄羅斯製S-300MU-2地對空飛彈攔截系統。俄羅斯聲稱這種攔截系統可以攔截兩百公里外的飛彈。

◆中國積極發展獵殺衛星能力

報告指出，中國軍事現代化發展「非對稱戰爭」戰略，而衛星獵殺方案就是中國的殺招。

美國的情報部門評估認為，在十年內或更晚一點，中國將建立一支可擊敗中型對手的現代化武力。為達到此一目標，中國領導人強調非對稱戰略，針對敵人的弱點，使出殺招，「二零零七年元月的獵殺衛星測試即屬此類」。

報告中特別針對今年一月中國成功試射獵殺衛星飛彈進行分析，指中國已具有能力攻擊低軌道地球衛星的戰力，這是多面向阻絕太空通路方案的一環。

報告說，中國的核子庫藏長期以來就是解放軍擁有反衛星導彈能力的來源，近年來北京更進行積極、多面向的反太空計畫，除了一月展示的直接升空獵殺衛星飛彈，中國還發展多項新技術與觀念，還有能量武器，例如雷射光與廣播頻率，進行反衛星任務。中國聲稱有必要發展載人登月計畫，並藉此改進解放軍追蹤、辨識衛星的能力，這是進行「有效、精準實體攻擊」的先決要件。

◆中國可能用資訊計畫影響介入台海

美國國防部這份「中國軍力報告」更指出，中國正邁向包括經濟、外交、金融、心理等面向的全方位戰爭策略；在台灣海峽脈絡，中國有可能運用資訊計畫，讓第三者的介入在國際法律下描繪成不合法。

此外，報告說，人民解放軍也在探索使用「非戰爭」軍事行動，也就是政治高壓手腕的延伸方法而非完全的戰爭行為；一九九五年和一九九六年在台灣海峽的海陸兩棲演習與飛彈試射就是一個例子。

報告表示，過去二十年來，中國文武戰略專家對於現代戰爭的本質不斷討論；在中國戰爭計畫中，經濟、金融、資訊、法律、心理面向等角色增加，而中國軍事戰略家近來對於以國際法律作為戰鬥前延緩敵人策略有逐漸高的興趣。

報告引述人民解放軍的一份文獻：「戰爭不只是軍事掙扎，也是政治、經濟、外交與法律的全方位競爭。」

報告說，在全方位戰爭策略下，中國可能會運用資訊計畫，在台海問題中將第三者的介入以國際法律形容成不合法。

報告也提到，中國的戰略非常強調欺敵戰術，依照中國軍事策略文獻，其定義為：「誘使對方誤解...並透過有組織和計畫的方法製造多種的假象，以最小的人力與物力成本，建立戰略上的有利位置。」

報告表示，這樣的戰術可以由人民解放軍近來對孫子、商鞅等中國經典軍事人物的研讀看出，而欺敵策略與中國共產黨的嚴守秘密前後呼應，以限制國家安全決策、軍事能力與戰略意圖的透明度。

不過，報告也認為，這樣的戰術可能是兩面刃，對敵軍的欺騙可以被用來掩蓋或減緩壞消息的傳遞，不只困擾中國的敵軍，也會困擾中國領導人。

◆美官員：台海失衡明證

國防部資深官員在背景簡報會中指出，中國軍事現代化各項資訊顯示北京戰略意在全球，遠超過解放軍因應台海區域的需要，而去年部署瞄準台灣的短程飛彈已超過九百枚，這只是台海軍事向中國傾斜的明證之一。

五角大廈資深官員也強調，中國正朝向成為全球強權的目標邁進，北京應該在軍事透明化方面有大幅度進展。但官員說，美方認定中國實際軍費支出遠高於北京所公布的數字，去年真正軍費約在八百五十億美元到一千兩百五十億美元之間。

過去數年五角大廈都選在星期五下午發布年度中國軍力報告，利用周末假期緩和一下可能引發的政治效應，也沒有任何公開記者會或背景簡報。但今年國防部特別召開背景說明簡報會，由兩位主管東亞地區的中高階官員接受媒體提問。

台灣記者詢問，報告中提到中國瞄準台灣的短程導彈增加到九百枚，除此之外是否還有其他層面說明解放軍對台灣的威脅提升？國防部官員說，不僅數量增加，飛彈的精準度以及能力也提升，而這部分資料只是「台海軍事失衡向中國傾斜的諸多明證之一」。

資深國防官員說明，這份報告依據二零零六年的中國軍力報告，更新各項資料，進行描繪與分析現況，報告本身無意主動證明「中國是否已成為美國的威脅」，但資料本身會說話，外界可自行判讀。

今年的報告共分六章，與去年軍力報告不同重點包括：第一章，探討中國今年一月十一日試驗衛星殺手事件、解放軍瞄準台灣飛彈持續增加到九百枚以上、東風三十一型洲際彈道飛彈將在二零零六年成為威脅、F-10多功能戰機已有顯著進展、新型ZTZ-99主力坦克、以及江凱級巡防艦、二零零六年末已經從俄羅斯方面獲得SOVREMMENNYYII級驅逐艦以及兩艘基洛級柴油動力潛艦。

第二章探討中國軍事戰略的改變，主要說明，「能源獲取與資源依賴」在北京的戰略思維與武力計畫中扮演的角色。

第三章說明解放軍基本指導準則可能有哪些更新，以及回答國會提出有關中國可能發展的「先制戰略」的問題。

第四章有關中國軍力現代化的目標與趨勢，更新重點為，中國發展對抗美軍高科技的顛覆戰力，特別在「反制通路與區域阻絕」方面A中國發展全面作戰觀點以及新的戰爭定義，包含政治、經濟、軍事、資訊、以及法律戰。

本章也探討中國在導彈、網軍、太空對抗等方面進行軍力現代化的最新資訊，還有中國各種公開表明有意獲取航空母艦的言論。

資深國防官員強調，中國軍事現代化原始因素是針對台灣議題，但現在中國擴軍的戰略目標顯然已遠超過解放軍因應台灣區域的需要。

◆中國對台用武面臨多項嚇阻因素

不過，報告也指出，中國對台灣採取軍事行動面對許多層次的嚇阻，包括經濟和對美關係可能長期陷入敵對狀態，以及可能喪失北京奧運主辦權。

報告說，中國尚無可以順利在台灣達成政治目標的軍事力量，特別是在美國可能介入的情況之下。而且，台灣如果起而反抗，將使解放軍忙碌數年。

中國領導人體認到，戰爭將使經濟發展嚴重倒退。台灣是中國最大的單一直接外資來源，如果戰爭持久，將使台灣的經濟基礎設施遭到破壞，重建代價高昂。國際的制裁可能進一步傷害中國的經濟發展。

台海戰爭也將嚴重破壞北京在後天安門時代努力營造的形象，也會影響到北京主辦奧運；明年的奧運幾乎肯定會遭到抵制，甚至可能停辦。

台海戰爭也可能引發中國內部騷亂，而這點中國似乎已納入考量。

最後，報告說，中國領導人體認到，如果對台用兵導致美國捲入，將會使中美兩國陷入長期敵對關係，而這將不符合中國的利益。