方齋夜話--殘夢軒

針對台灣申請成為會員國的敏感政治問題，世界衛生組織（WHO）秘書處四月二十五日首度表態，認為台灣不是主權國家，沒有資格申請。但台灣申請案並未因此胎死腹中，在五月十四日前，緊張對立形勢將更為升高。台灣總統陳水扁四月二十九日則正式提出回應，代表政府和台灣兩千三百萬人民，向WHO秘書處表達最嚴正的抗議與遺憾。

台灣總統陳水扁於四月十一日直接致函WHO秘書長陳馮富珍，以「台灣」名義正式申請成為WHO會員國，並由駐日內瓦辦事處送交WHO的法律顧問。
雖然是高難度的目標，台灣期望WHO秘書處及陳馮富珍能根據WHO憲章及世界衛生大會(WHA)的議事規則處理，至少將台灣申請案轉知各會員國，並列入定五月十四日起召開的WHA議程。
不過，WHO四月二十五日宣示的立場不但反對台灣的申請，並表明了不會再採取任何行動；WHO發言人麥克奈說，在經過法律顧問的研究及提出法律見解後，台灣的申請案已「不是一個議題（NON-ISSUE）」，也不須採取進一步行動。
麥克奈並表示，WHO法律顧問在研究聯合國決議案及WHO憲章等相關法律文件後，認為台灣不是主權國家，沒有資格申請成為聯合國專門機構的會員，這項立場並已正式通知台北。
台灣必然堅決反對WHO的決定，更不會放棄任何努力的機會，將動員友邦力量，要求陳馮富珍審慎處理台灣申請案，並列入WHA的議程，因此，全案仍然繼續存在。
麥克奈也承認，台灣申請會員國案是否列入議程是由會員國決定，未來一切發展只能順其自然。
可以預見的是，五月十四日之前，台海兩岸針對台灣爭取參與WHO進行的外交攻防戰，將更為激烈，緊張對立情勢會升高到何種程度，目前難以預測。
而WHO秘書處目前將處理過程及決定因素鎖定在法律顧問層次，多少有意避免使陳馮富珍個人直接捲入兩岸的政治紛爭中，但還是無法消除秘書處受中國壓力影響的印象。
中國外交部發表強硬聲明指出，「世界衛生組織是只有主權國家才能加入的聯合國專門機構。根據該組織『組織法』規定，台灣沒有資格加入或提出申請。世界衛生組織秘書處拒收有關信函，符合『組織法』規定。台灣當局利用衛生問題搞『台獨』分裂活動的圖謀是不會得逞的。」
雖然WHO的基本論點與中國大致相同，但麥克奈指出，世衛組織秘書處「已拒收此信」的說法，並非「百分之百正確」。
台灣駐日內瓦辦事處依然保持高度謹慎態度，拒絕評論最新發展，只表示，WHO的法律顧問不但收下了台灣的信函，並還有簽章的紀錄。
台灣駐阿根廷代表處新聞組長莊輝恩，隨後於四月二十七日，在阿根廷「真正防衛報」撰文，呼籲各國支持台灣加入世界衛生組織，這個呼籲日前曾出現在西班牙「國家報」，而巴拉圭「ABC日報」與「即時新聞報」甚至發表社論公開支持台灣。
莊輝恩在真正防衛報指出，近年來，台灣提供給九十多個國家超過四億五千萬美元的醫療與人道援助，台灣醫療團援助南亞海嘯受害者，參與甘比亞消滅小兒麻痺計畫，協助馬拉威對抗愛滋病，在史瓦濟蘭擴建醫療設施，在聖多美普林西比控制霍亂與瘧疾，在肯亞靠近索馬利亞邊界的難民營對抗裂谷熱。
最近，台灣並對印尼蘇門答臘地震災民提供醫療援助，而台灣是亞洲地區少數尚未受到禽流感影響的國家之一，為了避免禽流感等傳染病繼續蔓延，應讓台灣加入世界衛生組織，不要因為政治偏見而使得台灣繼續成為世界防疫體系的缺口之一。
而西班牙國家報輿論版則刊出文章指出，今年是台灣第一次決定以台灣名義申請加入世界衛生組織，成為完全會員。
文章說，過去為了避免激怒中國及為了擱置政治問題，台灣採取折衷方式，希望以衛生實體及觀察員身分參加世界衛生大會。
但是台灣的善意卻一再受到中國政府的抵制，台灣人民與政府意識到，被排除在世界衛生組織之外，使台灣成為國際衛生保護的危險大洞，不僅損及台灣二千三百萬人民的衛生權益，也對整個國際社會有害。
因為病毒與疾病是沒有國界的，進入任何國家根本不需要簽證，衛生不應與政治問題扯上關係。最近的民調指出，超過百分之九十的台灣人民支持政府以台灣名義加入世界衛生組織。
巴拉圭即時新聞報的社論也指出，台灣是主權國家，有權參加致力於人類基本福祉的國際組織，因此台灣不應繼續被世界衛生組織邊緣化，世界衛生組織必須修補這種不公平的情形。
今年的第六十屆世界衛生大會必須對台灣入會案有所回應，期待世界衛生組織能戰勝偏見，秉持自由原則，接納台灣加入這個世界各國都可正常參與的領域，共同為地球衛生事務更臻完善而努力。
巴拉圭ABC日報則早在二十一日就發表社論，支持台灣加入世界衛生組織，指出擁有二千三百萬人口的中華民國台灣是目前在世界上擁有最繁榮經濟及最進步醫療科技的國家之一，卻仍被排除於世界衛生組織之外，這是令人無法接受的不公平。
台灣所以不能加入世界衛生組織主要是因為中國的強烈反對，中國直到今日仍計畫把自由民主的台灣納入其獨裁鐵幕之內，自由世界不應再繼續充當中國的共犯，壓制、阻撓台灣成為世界衛生組織的會員。
陳水扁總統二十九日也公開表示，台灣是一個主權獨立國家，有權要求以會員國身分參與WHO，這是兩千三百萬台灣人民的集體人權，不是WHO秘書處或幹事長個人可以片面否決、剝奪的。
陳總統說，依據WHO「組織法」規定，「世界衛組織的會員身分，向所有國家開放」；而世界衛生大會（WHA）的議事規則也提到，凡擬申請為成本組織會員國之國家，將申請書送交幹事長，並由幹事長即轉交各會員國，且在下屆世衛大會召開前三十天送抵，申請案應正式列為下屆程。
他表示，台灣是不是一個主權國家，有沒有資格申請成為WHO會員國，不是WHO秘書處可片面決定，必須由所有的會員國共同決定；同樣的，WHO幹事長在下一屆的WHA開幕之前三十天收到入會申請書，應將此申請書列入下屆大會議程，這是WHO幹事長所應遵守的規定和應盡的義務，絕對不是WHO秘書處可以片面不予處理的事情。
總統強調，台灣是一個主權獨立的國家完全沒有任何疑義，台灣目前與二十三個WHO會員國以及一個觀察員有正式的外交關係，「WHO的秘書處憑什麼可以否定台灣的國家主權地位，憑什麼能夠質疑其他二十三個WHO會員國所做的政治決定。」
他表示，台灣爭取參與WHO已經十年，近年來更委屈自己以「衛生實體」的概念，希望成為WHA觀察員，迄今不能順利進入，而在「有意義的參與」WHO方面，更因為中國與WHO在2005年簽署「秘密備忘錄（MOU）」，設下種種不合理限制，影響台灣的權益。
陳總統指出，依據最近才找出來的這份MOU，台灣的醫療、公衛專家若要參加WHO舉辦的技術性活動或會議，須在出發前五週向WHO指定聯絡人提出申請，經批准後，應即送中國駐日內瓦代表團轉送中國衛生部審核，台灣出席人員應以個人身分出席，層級應在處長以下，會議主辦單位在資料中應載明台灣專家係來自於「中國台灣」，可以說是「孰可忍、孰不可忍、非常過分」，這就是「軟土深掘」的最好例子。
陳總統強調，若不積極捍衛應有的權利、始終自我設限，繼續委曲求全，只會招來更多的打壓和欺侮，這也是他為何堅決今年要以台灣名義申請成為WHO會員國。
他表示，因「主權國家」身分遭到挑戰，使入世衛申請橫生波折，台灣也非首例，他舉1968年的東德為例，當時WHO幹事長除將東德的要求列入WHA議程，更附上WHO憲章及WHA議事規則供與會的各國參考外，更進一步公開表示東德能否成為會員國應由全體會國共同決定，最後以口頭通過的方式讓東德成為WHO正式會員國。
陳總統並說，以台灣名義申請成為WHO會員國，台灣並無意挑戰WHO憲章或是WHA議事規則，相反的，台灣只要求WHO秘書處和幹事長依照規定秉公處理，將台灣申請案提交於五月中旬召開的WHA大會，讓所有會員國討論與決定。