Fran私觀點

Ⅳ. 國家恐怖主義

國家恐怖主義，顧名思義是執行恐怖主義的國家。

可約略分為兩種，一種是政府對自己的人民（包括殖民地）所實行的恐怖手段，尤其在侵略之始、高壓管制時最容易發生；第二種則是目前一般媒體和政府所使用的「恐怖主義國家」（terrorist state），指的是政府支持跨國界的暴力行動，藉以殺害並脅迫另一個國家的人民。

歐洲強權國家在美洲、非洲、亞洲等地擴張帝國的計畫，基本上都脫離不了國家恐怖主義的範疇，甚至美國在西部開拓，或刻意將染有天花病毒的毯子傳送給北美的印地安人，都是生物恐怖手法的例證之一。

Barker指出：『政府對其國民使用恐怖手段最為惡名昭彰的事例，就是納粹德國以及史達林統治下的蘇聯。特務警察以前所未見的效率和冷酷方式，緝捕被認為不可靠或討人厭的團體。這些政權使政治順從變成一種核心的意識型態教條，而且在手段尚無所不用其極，包括使用恐怖手段。』（p.74）

除此之外，拉丁美洲所採取的「國家安全體制」也是國家恐怖主義的一種。

那些軍事強人把所有的國家權力都集中，用以對付「共產主義」和社會改革運動的勢力；他們使用警察、軍隊和一些半自發性的右翼團體，用恐怖手段來對付一般民眾，以及他們認為在政治上可疑的團體。

美國的支持，則有助於拉丁美洲的國家安全體制之崛起。美國『藉由訓練軍人與警察，對各國安全體系的實際作業做出貢獻。』美國並在拉丁美洲開課傳授約六萬拉丁美洲的士兵相關的恐怖手段，『課程中採用的訓練手冊涵括了政治控制和審問的種種方法，其中還包括暗殺和刑求。』（p.76）

整體而言，『共產、納粹、國家安全體制曾經採取恐怖手段對付自己的人民，並用以作為例行統御工具，他們為暴力和恐懼之運用提出了詳盡的意識型態說明。……其意識型態宣稱，人民、黨或國家的敵人不僅邪惡，而且狡猾、殘暴，他們正要暗中破壞政府致力保衛的事物。敵方…….被輕蔑、脅迫、肅清，也都罪有應得。』（p.77-78）

而國家恐怖主義所運用的恐怖手段包括：具侵擾性且無法預知的搜索、任意逮捕、拷問、監禁在勞改營、威脅家人、剝奪工作。此外，納粹則發明了設有毒氣的集中營，把猶太人、吉普賽人、同性戀者趕盡殺絕；史達林則發動人民公審、強佔土地、活活把人餓死；拉丁美洲偏愛刺殺團、監禁刑求，以及把人從飛機上丟入海中。

近年來，不少政府都用恐怖活動來對付特定族裔。例如緬甸對少數族群施暴，或者，印尼在東帝汶進行25年的血腥鎮壓，殺害了約20萬人，相當東帝汶的1/4人口。這種意圖滅絕一國某一部份人口的國家恐怖主義，近年最為聲名狼籍的事例，則發生在柬埔寨和盧安達。

赤柬（Khmer Rouge）統治期間（1975-1979），造成了將近150萬的柬埔寨人死亡，差不多每五名柬埔寨人中就有一人喪命；現今尚可在金邊的波布罪惡館看到當時的斑斑血跡。

1994年盧安達的種族滅絕式的國家恐怖主義，則是『「現代菁英利用暴力豢養恨與恐懼，以維繫自身權位」，並達成政治計畫的另一事例。』（p.79）在13個星期裡，大約有50萬人被殺害（佔圖西族人口的3/4）。

至於跨國境的國家恐怖主義，那些國家又被稱為恐怖主義國家，例如印度、巴基斯坦、以色列等國都是，他們暗中支持恐怖主義團體，使用恐怖行動以對抗敵國，例如印度和巴基斯坦就互相爭論對方在客什米爾境內使用暴力；而在以色列從事恐怖活動的巴勒斯坦團體，更是獲得沙烏地阿拉伯、敘利亞、伊拉克、伊朗等國的支持。

除此之外，美國與蘇聯在冷戰時期，也各有介入恐怖組織的證據。Barker指出：『超級強權涉入恐怖活動的程度，證明……恐怖主義通常是強國用來迫使弱國替他們作非法勾當的武器。』（p.85）

『在安哥拉、尼加拉瓜、阿富汗和柬埔寨，美國曾支持或製造出某些叛亂行動，並試圖把它們呈現為民主的、追求自由的行動。通常這些團體行使恐怖主義』（p.85-86）

例如，伊朗的SAVAK，根本就是在美國和伊朗的統籌下成立的；美國中情局更協助它們訓練維安部隊、傳授它們各種手法，甚至提供他們高科技的配備。1978年，SAVAK殺了一萬三千人到一萬五千人的伊朗民眾，並重傷另外五萬人，在期間，美國一直是它的親密伙伴。

或者，在瓜地馬拉，中情局甚至提供了一份「擊退共產黨員及其合作者」的名單，在接下來四十年內，瓜地馬拉政府殺了10萬名自己的民眾，而美國依然是瓜地馬拉政府最密切合作的伙伴。美國『協助設計並建立都會反恐專責部隊，還提供軍事顧問和設備。』（p.88）

除此之外，美國還插手推翻一國的政權。1961年，美國在剛果暗殺Lumumba，將Mobutu推上總統寶座，結果卻開啟了剛果貪污專制政府的時代。1965年，印尼統治權從蘇卡諾轉移到蘇哈托手上，造成50-100萬人死於大規模的屠殺。1973年，美國中情局又與智利軍方合作，以消除施耐德將軍的勢力。

『在這些政變中』，Barker表示：『美國的角色所帶有的暴力成分，似乎經常都像是幫兇的暴力：提供鼓勵、金錢、武器、對未來支持的承諾，以為危險人物及組織的名單。』（p.91）

然而，美國對恐怖行動的支持，在近來出現了兩大危險：反撲、不穩定。所謂「反撲」是指，由美國建立並一路拉拔的行動組織，到頭來卻反咬美國一口。例如，由美國挹注資金、訓練和器材的塔利班政權（the Taliban），先是在沙烏地阿拉伯和埃及（美國的聯盟國）放置炸彈，現在更是公開支持蓋達組織。

Barker在文末語重心長地指出，在911和其他恐怖攻擊以後，可能有些國家受到反恐戰爭和「非友即敵」的思維的影響，會和那些國家恐怖主義者合作，例如，美國和俄羅斯、巴基斯坦、烏茲別克的合作，都符合這個模式。然而，美國似乎也應該思考，這樣的支持會不會又造成另一個反撲？領導人應要瞭解到：恐怖主義或不恰當的反恐，都會讓常態政治被破壞。（常態政治即是以辯論、協商、對峙為主的政治。）

Jonathan Barker，2005，張舜芬譯，《誰是恐怖主義？》，台北：書林。