FINIMAY地下採訪中心

採訪源起：
每次從台北往南部走，回到中南部的鄉村，總會看到許多的稻田，尤其到了收成的季節，滿滿的稻穗，隨著風擺動，真的可以感受到土地的生命力，不過這樣的農村風景，已經開始改變了。
要談農村的改變，就必須來看一下台灣的農地政策。原本農地就應該做農業使用，不過早在13年前，就是1995年，政府第一次提出了農地釋出方案，許多農地變更作為工業使用，或者成為住宅用地，到了2000年，政府又開放農地可以自由買賣，可以興建農舍，去年12月，有立法委員提案，要修改農業發展條例，放寬興建農舍的土地限制。許多人擔心，農地會不會，被大規模開發成為建地，這點也引發了很大的爭議，當農地開發的大門一開，會產生什麼樣的利跟弊呢？到底農業發展條例，是發了誰？

播出頻道：公共電視（我們的島）13台
播出時間：
4/14（一）晚間十點
4/20（日）早上十點

以下是傳統竹圍農舍和農舍裡的雞仔





以下是高級農舍

【農發條例發了誰？】

就在今年總統大選，第一場電視辯論會上，農民曾啟尚這樣提出他的疑問，他說：我是高雄美濃鎮的有機農民，我希望總統可以保障農民的耕作環境，農田不要被破壞，對都市人來鄉下買田興建房舍，可以有管制與規劃嗎？現場攝影棚裡，農民持續追問、兩位總統候選人相互較勁，到底情況怎麼樣？最好的方法，就是到現場一探究竟！

（他，就是曾啟尚）
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老街上的粄條店、美麗的波斯菊花、純樸的農村生活，高雄縣美濃鎮，就是這樣一個，可以讓人釋放壓力的好地方。尤其，在民國88年、國道十號高速公路通車以後，人們不只想到美濃玩，甚至想盡辦法住進美濃。房地產仲介楊先生說，美濃是個山明水秀的農村，十幾年前，他自己就來買地建屋了，現在，他還有一堆朋友等著他介紹呢！

民國89年，農業發展條例修法，政府打破過去的嚴格管制，開放農地自由買賣、可興建免稅農舍，自此之後，美濃成為台灣南部農地買賣的重心。像是美濃山系下，有山水為伴、有稻浪相隨，買賣招牌多得不計其數。但是農地，是農業發展的基礎，農地的價值，建立在農作物的生產上，自從農發條例放寬農地農有的限制後，不具備農民資格的人，也可以買農地蓋屋，所以農地上才會出現，以農舍為名的豪華住宅。房地產業者唐先生解釋，如何分辨是炒作過的農地還是尚未炒作的農地，就要看土地的所有權人是誰，如果農地所有人是高雄人、台南人，甚至是中部、北部的民眾，那麼農地鐵定已經被炒得翻兩翻了。



農地的好壞，跟土壤、水文扯不上關係，和農作物的生長也毫無關聯，市場價格決定一切。這片美濃山下的土地，經過十年變遷，價格已經飆漲兩、三倍。農地上，作物越來越少，美侖美奐、圍牆高築的別墅與日俱增。這樣的開發壓力，首當其衝的，就是不放棄農業，依舊靠農地維生的農民。美濃農民宋媽媽指著高級農舍說，蓋大房子會影響兩邊的農田，日照不均，水圳又會被污染。鎮公所農業課長楊孝治表示，農舍起造會影響農業的生態環境，也不利大面積的機械化操作。

而在台灣北部呢？情況更是嚴重！以前從台北到宜蘭，經過北宜公路，至少需要兩個半小時的時間，但是自從雪山隧道通車以後，宜蘭變成台北的後花園，只需要1個小時20分鐘，三星鄉的平疇綠野，就展現在都市人的面前，原來時間讓距離，變得更短。少了一個多小時，時間變短、距離變近，宜蘭跟台北之間的往返，不再有那種出遠門的感覺，兩個地區的關係也更緊密，但是在背後，卻有更沈重的負擔。



農發條例規定，農舍座落的基地面積，至少要有0.25公頃，而且農舍佔地面積，最多只能佔總面積的10%，可是，事實卻不然。田邊到處都是超建的農舍，大多數假日才住進農舍度假的居民，也沒有依規定，在另外90%的農地上繼續耕種。再加上生活污水污染灌溉渠道，大面積不透水的硬鋪面，降低地下水補注，對農村而言，農舍已經成為農業發展的災難。

雪山隧道通車前，農發條例的修法，就已經炒熱了蘭陽平原的農地價格，當時每年平均增加三百戶農舍，主要集中在三星鄉、員山鄉、壯圍鄉等農業地區。到了民國95年，雪山隧道一通車，變化更為劇烈，像三星鄉的人口數逐年遞減，但是一棟一棟所謂的高級農舍，卻有如雨後春筍般，在田地裡不斷地冒出頭來。「一條龍全程服務」、「買農地送木屋」，各種花樣百出的招牌，就插在稻田裡，房地產的熱絡氣氛，可見一斑。地板上的工具、木板和水泥，屋外的鷹架和施工的工人，就在農地上「種」著農舍。這樣的景象讓人疑惑，農地可以一代一代傳承、一年一年滋養眾生，為什麼有人要賣農地？

三星蔥農阿田叔說，兩甲大的稻田，一年最多賺二十萬，還不算人工喔！農民的勞力價值比外勞還低。宜蘭縣三星鄉長劉燉亮進一步解釋，在三星鄉，65歲以上老人人口佔了17%，務農無法養家活口，所以年輕人都在外地打拼，許多老農認為子孫不會留在故鄉繼續耕種，乾脆把田賣掉。

民國84年，政府第一次推動農地釋出，開放十六萬公頃農地，興建工廠和住宅。民國89年，農地開放自由買賣，當年起到現在，農業產值在國民生產毛額中，一直低於2%。民國91年，台灣加入WTO，之後年年農地休耕面積屢創新高。農民的投資，是天天下田、日日望天，種了不一定有收成，賣了不一定賺錢，最後，年邁或離農農民，只有賣地一途。

民國96年年底，第六屆立法院再修農發條例，立法委員們試圖將興建農舍的面積規定，從0.25公頃，下修到0.1公頃，也就是說，要蓋農舍，只要買0.1公頃的農地，就可以了。雖然當時這項修法，來不及完成三讀，但是農地面臨浩劫的壓力，從來沒有停過。







美濃鎮跟三星鄉很像，面積都在120平方公里左右，都有山脈作為屏障，有水圳灌溉良田，還有在地濃厚的人情味。相同的，農地自由買賣的措施，在一南一北高速公路的催化下，同時讓這兩個以農業為根本的鄉鎮，漸漸失去務農的立足之地。

剛下好秧苗的稻田、在田裡覓食的白鷺鷥、傳統的竹圍農舍和一隻小土狗，這樣的景象背後，是農地守護人類、環境生成文化的重要意義。當農地變成建地、農舍成為別墅，農夫被迫離農、農村越來越都市化的時候，讓人不禁想問，政府的農業政策，究竟是走向滅農還是扶農？而肩負發展農業重任的農發條例，到底最後，又是發了誰？


（只要蓋農舍，就可以申請水電，家家都這樣。）

採訪側記：
我們可以預期得到，農業發展條例勢必會在新的立法院再度闖關，過去一公頃的農地，在原有規範下，只能建四棟高級農舍，但是一旦修法通過，就可以興建十棟豪宅，這樣的改變，得利的是誰？或許是建商、仲介，也或許是民代、地方派系，而犧牲的，是農地的環境生態、是下田耕種的農民，不過，最大的輸家通常不自知，等到我們驚覺農業文化崩毀，糧食安全頻頻亮紅燈的時候，一切都已經來不及了。



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【生活在他方】

採訪源起：
走向自然，是人類的本性，尋找一處農村落腳，更是許多都市人一輩子的田園夢，可是法令過度開放，造成農舍破壞農地生態，而欠缺相關配套的協助，也讓進入自然農村的人們，又失望地回到都市生活。不過，在高雄縣美濃鎮，有一戶特別的家庭，成功地打造出他們的第二家園。在媽媽張秋香的帶領下，他們走進社區與居民一起生活、他們向農民學習耕種有機農業，讓我們一起來看看，這十年來，他們的淚水與歡笑。

專題主文：
一坵一坵綠油油的稻田、一片一片色彩繽紛的花海，這些，是農村的美景。推銷田園生活的買賣招牌、各式各樣的豪華大別墅，這是農村的另一種風貌。當農村青年一股腦兒往外打拼的時候，有一些都市人卻選擇回歸農村，走進自然。

西元2006年七月，張秋香、鄭順發的田野心得上寫著、、、
兩年前，我們跑了很多地方，就只有美濃，不會讓人有那種有缺憾的感覺。這裡的夕陽很美，人心可以很寧靜，沒想到，我們住在美濃，一待就是八年。

這八年之間，兩夫妻和孩子們，一起耕種稻米、地瓜和土豆，共同經營自循性農場，回收家中廚餘，處理成雞鴨鵝的食物，也當作土壤的肥料，同時，他們還參加旗美社區大學的有機農業課程，推動有機農民的傳統市集。

到了西元2008年四月，張秋香、鄭順發的田野心得上寫道、、、
以前我們循著鳥聲、追著風跑，在日落之前趕到美濃看夕陽。但是，現在，我們全家卻在夕陽下，拔草、工作，想想，生活就是這樣，走進農村，就是要跟農民，站在同一邊。



十年前，鄭順發、張秋香夫妻倆，懷著田園夢，帶著全家到美濃定居。從離開都市到鄉下住的那一天起，無論是老爸、老媽，還是小孩子，什麼事情都要自己動手做。像是鄭順發，職業是耳鼻喉科醫師，固定早晚看診，但是每天過了中午，都還得回家做苦力。他學著接水管、釘門窗，對他來說，農村就是一個全新的教室。

民國87年，她跟鄭順發住進美濃的時候，農業發展條例還沒有修法，沒有農民身分的他們，不能買賣農地，所以透過當地朋友幫忙，他們才買到農地蓋起農舍。有餐廳的味道、又有些像住家，這裡就是這兩夫妻在美濃，共同築夢的地方。整理了三年，過去的鐵皮屋，變成採光好、通風佳的工作室，雖然他們沒有把握何時完工、也不確定最後呈現的樣貌，但是他們就是埋著頭做。



都市人住進農村，在浪漫之外，最重要的，是「放下」的態度，放下習慣，也放下身段。同時，旗美社區大學的有機農業課程、美濃有機產銷交流委員會的活動，也讓張秋香、鄭順發，把自己「種」進農村裡。一片住家後面的菜園，是張秋香的心靈寄託。幫野菜澆水、用鋤頭除草、直接捏死菜蟲，張秋香到農村，可不是來休閒的，雖然是學化工出身，但是她對農業的困境和有機的方向，卻有一套自己的看法。張秋香認為，因為自己有實際操作過，所以發現有機的阻力，其實是消費者，尤其是每個人都想買漂亮的產品，使得農夫不得不噴藥，不噴藥、不施化肥，根本賣不出去，所以要推動有機農業，一定要先從消費者下手。

都市人要一圓田園夢，並非花錢就好，只是鄭順發、張秋香沒想到，當初單純的想法，在經過汗水的洗滌後，卻讓人生變得更完整。而這成功的經驗，也吸引許多都市朋友前來請教，只是能做到的人，是少之又少。鄭順發說，很多人來蓋房子，享受鄉村風情，一開始懷抱著很浪漫的心情，可是只要一個星期沒有整理家園，草就長得像人一樣高，剛開始大家都很開心地除草，但是久了，都累了，習慣都市生活的人，不可能繼續待在農村生活。

抬頭一看，夕陽的餘暉，襯出了美濃山系的形狀。山下的屋舍，正是一個傻傻的家庭，親手打造的園地。雖然美濃，是鄭順發、張秋香生活在他方的起點，不過走到現在，也早已經日久他鄉變故鄉了。

採訪側記：

張秋香一家人，就是生活在農村裡。放下知識的傲慢、收入的光環，他們回歸到人的本質，用手、用腳，也用心去營造全家人的未來，果然，農村也熱烈地回報他們，幫助他們找到自己最喜歡的生活。可是，這樣的例子，有多少呢？試想，政府如果能夠參考歐美國家作法，建立整體農地敏感級數分類，規劃適合集村農舍的戶口，設計水電線路分配，統合社區的污水處理，鼓勵農舍家庭綠化家園、減少使用硬鋪面的話，或許農村與都市之間的對話，才有可能出現更友善的結果。


以下是高級農舍與招牌：