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January 4,2006

取消窮國外債的意義在哪?


Live8(make poverty history)跟推動者Bono可能是去年的大事之一，據說他還上了時代雜誌的年度風雲人物．但是這個運動的意義何在？


最早開始這類減免運動的大概是jubilee2000(原網址已經廢棄.)，一樣是得到Bono的推動，當年除了他以外還有教宗、經濟學家Jeffrey Sachs跟達賴喇嘛的支持．今年可以說是他們大豐收的季節了．G8在去年答應要減免許多窮國的外債.IMF也開始宣布第一波名單．而這對這些國家真的會如Sachs在這篇Savable Africa裡所說的那樣美好嗎?

於1985-2001任職世界銀行的一位研究員William Easterly在2002年出版了一本The Elusive Quest for Growth-Economists' Adventures and Misadventures in the Tropics(MIT出版.有簡體中文版)就有討論過這方面的議題．要求減免窮國外債這幾十年一直都有其聲音，也不是什麼新奇的運動，只是今年的勢力比較強大．回顧一下過去的歷史，世界銀行跟IMF在1979後就有一系列的減免措施．

1979-世界銀行開始對窮國用發放新債和債務減免．措施包括：免去利息支付、重新安排債務還期、地方成本援助、一籃子補償性援助和貸新還舊．

世界銀行在1981、1984、1986和1988發佈多篇關於非洲無力償債的警訊．

1987-G7(當時蘇聯未解體)宣布威尼斯條款以減免窮國利息

For those of the poorest countries that are undertaking adjustment effort, consideration should be given to the possibility of applying lower interest rates to their existing debt, and agreement should be reached, especially in the Paris Club, on longer repayment and grace periods to ease the debt service burden.

1988-G7發佈多倫多條款對窮國外債的部分減免、延期、降低利率

  • Option A (Debt Reduction)
    -A Forgive 1/3 of the debt
    -A Reschedule remaining 2/3 at market interest rates
    -A Repayment in 14 years with an 8 year grace period
  • Option B (Long-Term)
    - A Charge market interest rates
    -A Repayment in 25 years with a 14 year grace period
  • Option C (Debt Service Reduction)
    -A Concessional interest rates (3.5 percentage points per year or 50% below market rate, whichever is higher) -A Repayment in 14 years with a 8 year grace period

1990-G7在休士頓提出特立尼達條款將減免比例由20%提高到67%

could have their stock of Paris Club(由官方債權人組成) debt reduced by 67%.

1994.1996-巴黎俱樂部宣布尼泊爾條款以提供合資格國家更高額的債務減免

Under the Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative, Paris Club members have agreed to increase the amount of debt relief to eligible countries to up to 80%

2000-世界銀行宣布對20國將有大量的債務減免

除了直接的債務減免外，還有遠低於市場利率的優惠貸款幫助減免．

而這些作為在世界銀行和ＩＭＦ認定為高外債貧窮的41個國家，在1989-1997減免計畫共幫他們少了330億美元，有趣的是在同一時期這些國家又新增了410億美元．可以說減免舊債的同時，他們還一邊去借新債．借了新債，還是沒有投入基礎建設，依然繼續貧窮．

另一方面，這些國家的私人投資也大幅降低．畢竟私人資本的利率比不上世銀和IMF給的優惠利率．還款條件當然更比不上世銀跟IMF的不必按期歸還還能獲得高額減免的好．

而這些投入的貸款去那了？世界銀行在1996年開始要求對這些高外債國家貸款的國家治理能力評價以決定是否給予優惠利率等等．可惜的是這點在2000年後又被這幾年興起的反全球化聲浪打為歐美干涉外國政府治理的作為．這部分可以參考Kavaljit Singh去年的Questioning Globalization(Zed Books出版.有簡體字版)．

嚴格說起來，這些對債務國的治理要求是有其不合理之處，但反過來說既要求富國對窮國的基礎設施加以援助，卻又不給這些富國認合條件以確保這些錢有真正投入到貸款目的上頭，那豈不是更加荒謬．

這次IMF的債務減免中的19個國家也樂的拿G8跟這一干要求Make Poverty History的熱情份子作擋箭牌，連IMF想希望對國家的經濟政策再做最後一次「抽查」都無法達成．過20年後，再來回首這次的債務減免，可能會跟今日看1987-1997那段越減越多債的狀況一樣．或許，Bono還有精力，亦或是有新一代的人氣偶像登高一呼，又要再來一次Make Poverty History?

到那時候，可想而知全球化又是被打為萬古罪人．獨裁者、貪污、種族血洗、國家專制、內戰等等，都永遠不會被認為是它們窮國沒辦法停止借債－>無力償還－>減免－>借新債這惡性循環的理由．而這次的例子是不是告訴其他相對不那麼高外債的窮國，別那麼笨地按時還錢？不！要努力借而且不要還，借到有一天，Bono天使會來救你的．

題外話：唉～～如果可能還真想跟Bono貸款........


Posted by at 樂多Roodo! │03:42 │引用(0) │經濟
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