尋找夢想的天空

記者黃維助、羅添斌／特稿

民進黨八年來譜出的執政樂章即將劃下休止符，整體施政效能不彰，肇因於諸多因素，在「朝小野大」的困境下，不僅行政團隊本身作為出了偏差，又遭藍軍掌控多數的國會掣肘，在行政、立法兩院無法稱職扮演「車之雙輪」角色的情況下，扁政府執政步伐走來踉蹌，施政難有充分揮灑的空間。

重大議案 屢遭藍軍封殺

八年來，總統與國會多數黨均分屬不同政黨掌控，行政、立法部門的對峙僵局，衍生出嚴重的「立法滯塞」、「政策遲延」的執政現象；檢視行政、立法兩院互動歷程，面對手握法案審議及預算審刪大權的國會，扁政府推動的多項重大議案，確實遭逢來自國會藍軍的強大杯葛壓力。

舉例來說，被民進黨視為政治清明與轉型正義指標的重大法案，如訴求建立政黨公平競爭的「政黨不當取得財產處理條例草案」、設立專責機構強化肅貪成效的「法務部廉政局組織條例草案」，都曾創下在立院程序委員會遭藍軍封殺逾百次的紀錄，更遑論想闖過藍軍把守的委員會、院會等層層關卡。

至於扁政府編列的預算案，也遭遇藍軍在國會各種形式的「杯葛折磨」；像潛艦等重大軍購案，前後歷經兩年半才付委，九十六年度中央政府總預算案更創下較法定時程延遲逾半年才通過的惡例，藍軍更透過凍結預算方式來箝制扁政府的預算執行與政策落實效能，經統計，這八年立院凍結的預算額度已逾八千億元，確讓扁政府吃了不少苦頭。

除了國會掣肘阻力外，民進黨執政期間，內閣首長頻頻換將，人事快速更迭，新人新政又各吹各的號，導致首長在短短任期中，不僅揮灑空間受限，也衝擊政府整體施政績效。

首長更迭 衝擊施政績效

陳水扁總統任內，前後任用六位行政院長，除任期達到三年的游錫堃外，其他幾任閣揆的任期都未滿二年，首任院長唐飛因與扁的政策不同調，不到五個月就下台；閣揆人事異動有如走馬燈，上層決策頻因人事更動而調整，也讓下屬的各部會施政充滿不確定感。

在主要部會中，財政、經濟兩部部長更替頻繁，成為內閣之最，據統計，財經二部在扁政府各動用六任部長；任期不到一年者比比皆是，有些首長位子都還沒有坐熱就得走人，個別部會因人事的過度更替，常發生「蕭規曹不隨」情形，甚至後任部長將前任部長決定予以推翻，重大政策無法維持其穩定性，連帶影響施政績效。

當民進黨於二○○○年完成首次政黨輪替迄今，八年執政期橫跨四屆國會，即使民進黨在第五屆與第六屆立委選舉均取得國會第一大黨地位，但始終無法籌組過半席次的執政聯盟，與藍軍多數掌控的國會衝突、對抗戲碼不斷上演，深陷藍綠對立的政治漩渦，終究難擺脫「分裂政府」的施政桎梏。

經濟穩定成長 不敵Ｍ型社會

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-fo8-2.htm
記者王孟倫／特稿

回顧過去八年台灣經濟表現，從二○○○至二○○七年平均經濟成長率為四點一％，尚稱穩定成長，不過卻頻被政敵唱衰，加上經濟正轉型，Ｍ型社會造成貧富差距拉大，成為執政黨選舉的一大包袱。

貧富差距 只比日本高

觀察總體經濟表現的四大指標，首先在「經濟成長率」方面，過去八年，平均經濟成長率為四點一％，落後南韓、新加坡、香港；其次，在「每人ＧＤＰ」（即平均國民所得）方面，台灣從二○○五年開始落後南韓，且差距漸拉大。第三、在失業率方面，台灣過去八年平均失業率為四點二六％，表現優於香港，但仍高於南韓、新加坡；第四、在家庭所得分配方面，按一般常用「五等分位差距倍數」，台灣在所得貧富差距表現，明顯優於其他亞洲國家，只比日本高。

對於過去八年民進黨執政的經濟表現，經建會主委何美玥指出，我國經濟自二○○二年起明顯復甦，尤其，在二○○四至二○○七年的經濟成長率，平均達五點二三％，高於南韓的四點七％；此外，失業率在二○○七年已經降至三點九一％，也顯示政府在促進弱勢就業，推動長期工作機會之努力。

台灣經濟研究院院長洪德生認為，以目前我國經濟與產業發展已漸趨成熟情形來看，「四％以上的經濟成長率，應屬正常、穩定的水準」；但由於相較亞洲鄰國，台灣成長力道較低，因此，讓許多民眾認為景氣不好。

產業外移 薪資難成長

台灣大學經濟系教授林向愷則指出，過去八年，我國平均經濟成長率達到四％以上的正成長，每人ＧＤＰ也是增加的；但問題是，國人薪資所得水準卻是幾乎停滯不前，也就是說，「許多人並沒有分享到經濟成長的果實」。這就是過去我國經濟結構最大問題，總體經濟雖然正成長，卻沒有反映在國人薪資所得；原因就出在扁政府積極開放兩岸經貿政策，結果導致國內產業加速外移、失業率攀升，並使得國人薪資所得難以成長。

林向愷強調，未來新政府若無限上綱、擴大兩岸經貿，即使經濟成長數據表現亮眼，但民眾仍將無法實際感受得到。

兩岸政策多變 難擋西進風潮

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-fo8-3.htm
記者曾慧雯／特稿

扁政府執政八年內，兩岸經貿政策歷經三階段，最初大致延續李登輝時代的「戒急用忍」，二○○一年改為「積極開放，有效管理」，二○○六年再改為「積極管理，有效開放」。一路走來，政策面在開放與管理之間游移，執行面更因未落實管理，擋不了台商台資西進腳步。

有效管理 未落實執行

去年台灣對中國的貿易依存度創下新高，達四十點七％，經濟部投資審議委員會核准赴中國投資金額也達新台幣九十九點七億元，是二○○○年時的三點八倍；對中國投資佔對外投資比重在二○○五年達到高峰，約為七十一點○五％，二○○七年時稍有降低，但也達六十點六四％。

國民黨執政時代，一九九六年李登輝明確界定「高科技、五千萬美元以上、基礎建設」三種投資應對中國「戒急用忍」，以免台灣喪失研發優勢以及資金過度失血，這項政策在蕭萬長任閣揆時負責執行。

二○○○年政黨輪替後，碰上世界經濟不景氣，產業界要求鬆綁「戒急用忍」聲浪加劇，隔年八月，陳總統召集經發會通過「積極開放，有效管理」原則，隨後陸續開放銀行ＯＢＵ與中國直接通匯、第二、三類中國人士來台觀光、八吋晶圓廠赴中投資及節日直航包機等。

當時的「積極開放」使得台商西進風再起，「有效管理」卻未落實執行，因此二○○五年對中國投資佔對外投資比重為七十一點○五％，達到最高峰，台灣經濟全面向中國傾斜。

對中貿易 依存創新高

二○○六年元旦，陳總統提出「積極管理，有效開放」的新政策，試圖改變先前的政策方向；當年對中國投資佔對外投資比重減少超過七個百分點，由最高峰的七十一點○五％降為六十三點九一％，次年再降為六十點六四％。

部分政商人士批評政府的兩岸政策是「鎖國政策」，要求放寬限制，但陸委會主委陳明通從各項統計數據反駁，指出當前兩岸經貿政策非但沒有「鎖國」，反而呈現過熱現象。

另外，政府共四度「大赦」台商，兩次是在陳水扁任內，讓違法偷跑的台商補辦登記即得以免除處罰，也助長了台商西進風潮。

雪隧高鐵開通 台灣空間革命
http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-fo8-4.htm

施工十五年的雪山隧道，在民進黨執政期間完工通車，全長十二點九公里的雪隧，讓台北到宜蘭之間的車程大幅縮減為三十分鐘，堪稱陳水扁總統任內指標性的建設工程之一。（資料照，記者郭顏慧攝）

曾被藍營貶為「廢鐵」的高鐵，在二○○七年正式通車，台灣一日生活圈完成。雖然興建過程飽受質疑，但高鐵通車後，很快成為全民生活的一部分。（資料照，陳則銘攝）

記者劉力仁／特稿

雪山隧道打通，台北到宜蘭只要三十分鐘，許多人揮別了濱海公路塞車噩夢；興建多年的高鐵終於通車，台灣一日生活圈完成。國民黨執政時代，這二項重大交通工程，完工遙遙無期，民進黨執政八年，兩大指標工程順利完成。

除了雪隧、高鐵兩大指標外，國道電子收費系統ＥＴＣ上路、員山子分洪道完成，汐止擺脫淹水噩夢、高捷通車，都展現了民進黨執行力。這些重大建設，在最後階段都曾飽受質疑、唱衰，但完工啟用後，很快就成為民眾生活的一部份，依賴甚深。

選舉考量 建設推動敗筆

雖然八年來重大交通建設陸續完工，民進黨功不可沒，但民進黨推動交通建設，卻也暴露出「重工程、輕管理」缺點。尤其是雪隧、高鐵、高捷等重大建設通車前，都有明顯的選舉考量，出現搶通車、狂剪綵情況，在準備不充分的情況下啟用，導致後續營運面問題多多。此外，高鐵雖然通車，但財務的處理，並不符合公平原則，明明是民間投資案，但到最後關頭，原始股東不再投資，政府用國營企業資金或基金等名義出資，違背獎參條例政府出資比例不宜過高精神。

民進黨的用人也充滿爭議，華航、圓山飯店、台航、陽明海運等國營企業用人，都可以找到政治酬庸的影子，罔顧專業原則。

整體而言，民進黨執政時代的交通部，可用「建設有功、用人無方」形容，但是重大工程順利完工，改善民生，民進黨執政下的交通政績，還是功大於過。

入會衝擊農業 無米樂訴無奈
http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-fo8-5.htm

台灣在二○○二年加入ＷＴＯ後，國產農產品少了昔日補貼保護政策的支持，直接面臨來自全球的激烈競爭。二○○四年的紀錄片「無米樂」就描寫了老農對於入會衝擊的無奈。圖為無米樂主角崑濱伯在他的稻田中工作。（資料照，記者王涵平攝）

記者鍾麗華／特稿

二○○三、四年間，白米炸彈客「引爆」了台灣加入ＷＴＯ後稻米產銷問題。紀錄片「無米樂」造成話題，片中主角崑濱伯「無米也快樂」的性格，透露出老農對於入會衝擊的無奈。

過去八年，對農業最嚴峻的挑戰就是二○○二年加入ＷＴＯ，補貼保護政策必須調整，國產農產品面臨來自全球的競爭挑戰。其中，又以開放稻米進口衝擊最大，稻穀價格一度大跌至每公斤十五點三四元。不過，台大農經系教授吳榮杰分析，除稻米外，其他農畜產品價格並未因入會大跌，因此，入會衝擊是預期心理大於實質衝擊而已。

回顧民進黨農業施政，數字會說話。一九九九年，我國農產的出口值卅一億美元，二○○六年微增至近卅三億美元，但進口量卻從七十六億美元，成長至近九十三億美元，農業貿易逆差也從四十五億美元擴大至近六十億美元。至於農民最關切的收入，農家收入從一九九九年的九十三萬元，微增為九十四萬元，但真正農業收入只佔二成；而農民平均每人所得雖從三十二萬元增加至三十四萬元，但也僅為非農民的七成左右。

由於農業結構調整太慢，農政部門反應慢半拍，連基本農業數據都無法掌握，才會不斷發生香蕉、柳丁、高麗菜等農產品產銷失衡。不過，民進黨政府積極打銷基層農會呆帳，把高達十七％的逾放比，降至今年初的六％，對於穩定農業金融秩序，值得肯定。