尋找夢想的天空

反統一 成為國內最大公約數

記者蘇永耀／特稿

標舉本土政權的陳水扁總統，執政八年期間，台灣主體意識也逐漸攀高，民眾愈來愈能表達當家作主的意願。公民投票幾次實施雖沒過關，但所顯示結果，如壓倒性支持進入聯合國的聲音看出，「反統一」已成國內最大公約數。

根據陸委會的歷年民調，公元兩千年五月陳總統就職，支持盡快統一的比率還有四．一％，維持現狀以後統一則有十九．一％。這些清楚表明「統派」立場還有兩成多比率；統獨兩派仍然激化。

然而，經過這八年，上述民調呈現逐年下降的趨勢。直到今年三月最新統計，支持盡快統一的受訪者僅有一．七％，維持現狀以後統一也下降至十．五％。與八年前比較，整整減少一半的比率。

正名運動 加速推動轉型正義

本土力量的增長，與扁政府強化主體意識及兩岸關係互動有密切關係。陳總統公元兩千年拋出四不一沒有，並沒有獲得北京善意回應；幾次外交空間的打壓，也迫使阿扁於二○○二年向世台會致詞時強調兩岸「一邊一國」。

除主權明確宣示外，扁政府也推動本土教育、正名運動、凍結國統會的運作，並加速「轉型正義」的檢討。自去年展開新一波去蔣化活動，包括民主紀念館正名等，逐步豐富化作為「台灣人」的意涵。

反分裂法 更強化我主體意識

另方面，中國也拉高兩岸情勢，由促統轉向反獨。尤其在台灣於二○○四年實施首次公民投票，當年還舉辦受國際矚目的「百萬人民牽手護台灣」運動。北京隔年即通過反分裂國家法，試圖壓制島內本土意識。

不過，如同作用力與反作用力關係，中國的恫嚇，只是換來台灣內部更強烈的主體意識。

二○○六年政大選舉研究中心的一份民調指出，有六十％的人認為自己是台灣人而不是中國人，認為自己是中國人而非台灣人的只有四．八％。陳總統甚至引用該份民調於助選場合。

類似的數據也出現在民進黨二○○七年三月公布的統獨意向民調，有五十％受訪者認為台灣未來應走向獨立，認為兩岸應統一者則為三十四％，另外八．一％的人認為應維持現狀。

隨著二○○八年實施進入聯合國的公民投票，反對與中國統一的圖像則更清晰。雖然因為公投制度設計不良導致公投案無法通過，但民調顯示有近八成支持入聯，投票更是壓倒性的結果看出，隨著扁政府的八年扎根，當家作主的主權意識，已然堅定難以撼動。

美中戰略合作 擠壓台灣空間

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-fo7-3.htm
記者蘇永耀／特稿

面對中國崛起，扁政府的八年，拓展對外關係可謂備嘗艱辛。原本看好的台美關係，因國內本土意識高漲及美中關係拉近距離，而受到一定阻力；期間並斷了九個邦交國，新的建交國不到一半，顯示中國對台壓力日益沈重。

公元兩千年陳總統上任，美國小布希總統也在同年當選，並且隔年初就任。當時小布希組成的國安團隊，將中國明確視為「戰略競爭者」，傳統的亞太盟邦包括台灣、日本、澳洲、甚至東南亞國協等國，成為美國積極結盟對象。

扁初上任 台美關係一度加溫

小布希政府除多次讚揚台灣的民主外，還批准包括四艘紀德級驅逐艦、八艘柴油動力潛艦及十二架P-3C獵戶座反潛機軍售項目，大幅提升售台武器的品質與數量。這種空前作法，均令人感受到台美關係正逐步升溫。

但在九一一恐怖攻擊事件後，美中關係也出現轉變。尤其美國出兵伊拉克後，面對深陷中東戰事，白宮必須重新評估與北京的關係。基於國際現實的選擇，中國也趁機填補美國無暇顧及亞太情勢的權力真空。

美中取得戰略合作空間後，台灣對美國的重要價值也受到擠壓。

為因應中國「經美制台」的對台策略，扁政府更強化內部的凝聚意識，包括推動具主權意涵的公民投票制度；小布希則一反過去態度，甚至在中國總理溫家寶面前，批評台灣政府。台美從此陷入波折不斷的階段。

國際環境的不利因素，也牽動台灣的邦交國關係。除最早的馬其頓在國民黨執政末期已然搖搖欲墜外，其他斷交的國家，多受到中國的利誘因素。包括諾魯、塞內加爾、查德、哥斯大黎加甚至配合北京的戲碼演出，趁台灣未察前突然發動斷交，意圖衝垮民心士氣。

當然，扁政府也在這八年努力開拓對外關係，除加入世界貿易組織外，並獲美歐日等國支持參與世界衛生組織活動。另新增吉里巴斯新邦交國，並與諾魯、聖露西亞復交。維持廿三個邦交國，未跌破七○年代僅剩廿二國的邦交警戒線。

或許外交壓力日益沈重，及國際情勢對中國有利。扁政府思索突圍時也過於短線操作，包括輕忽與美國的互信，率爾密訪利比亞等回教國家。甚至二○○六年亟欲與巴布亞紐幾內亞建交，意外釀成三千萬美元遭侵吞的外交奇聞，這反讓未來的外交工作更難做。

司改見成效 貪腐傷形象

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-p1.htm
記者李欣芳、楊國文、項程鎮／特稿

陳水扁總統是首位把總統私房錢逾卅七億元的國安秘帳繳庫，並把薪水減半的總統。上台之初要一新氣象，在司法改革著力甚深，整頓貪瀆初見成效。但第二任任期，卻陸續爆發多起重大弊案，多位親人、親信、政務官身陷其中，導致清廉形象嚴重受損，同時失去民心與執政權。

查辦經濟要犯 多人外逃

國民黨時代雖然貪腐事件或傳聞不斷，但就如國民黨某高層曾說，「法院是國民黨開的」，因此這些案子被司法究辦的比重不高，但國民黨也因黑金色彩而在二千年喪失政權。

有「陳青天」稱號的陳定南，出任扁政府首位法務部長後，將肅貪列為重要工作，同年七月在高檢署成立「查緝黑金行動中心」，各高分檢則成立特偵組、各地檢署也組成檢肅黑金專組等肅貪人力，查辦重大貪瀆。

立院朝野通過法院組織法修正案，以「打老虎」為目標成立「特別偵查組」，專辦政務官以上官員貪瀆，至今起訴馬英九、呂秀蓮等人涉特別費案，及多位立委捲入中藥商、牙醫師全聯會受賄案等案，懲貪已有成效。

法務部近年來查辦多起重大經濟犯罪，對於「企業貪瀆」產生不小遏阻作用，如力霸集團王又曾夫婦、東森集團王令麟、廣三集團曾正仁、前中興銀行王玉雲等被查辦。但監控對象王玉雲、曾正仁、劉松藩等人，竟如「人間蒸發」般不見蹤影，多位重大經濟犯潛逃海外不歸，如同國民黨執政時代外逃重大要犯，如張朝權，伍澤元、陳由豪等，也使查辦經濟犯罪成效大打折扣。

陳總統第一任四年任內，民進黨的政黨支持度普遍超過三十％，扁曾是黨內人氣最旺的政治明星，但高捷弊案，是檢驗民進黨清廉指標及支持度消長的重要轉捩點。

二○○五年十月，捲入高捷弊案的前總統府副秘書長陳哲男，因接受廠商招待到南韓，重創民進黨形象，在各界壓力下，陳水扁總統公開道歉，民進黨中評會開除陳哲男黨籍。

親信官員涉貪 選舉連敗

民進黨在當年底的三合一選舉大敗，縣市長選舉只拿下六席，民眾給民進黨政府當頭棒喝，蘇貞昌扛下敗選責任辭去黨主席，但綠營並沒有在高捷案記取教訓，二○○六年對民進黨政府更是多災多難的一年。

總統女婿趙建銘涉及台開內線交易炒股，第一親家趙玉柱身兼多項顧問職給外界不良觀感，重創民進黨形象，引發外界批評，黨內與趙玉柱父子切割，趙建銘在黨內外壓力下主動退黨，但已對黨造成難以彌補的傷害。

二○○六年十一月，國務機要費案偵結，第一夫人吳淑珍被依貪污及偽造文書罪嫌起訴，民進黨陷入空前危機，政黨的支持度跌到只剩十八％。

清廉形象重挫，導致今年立委選舉與總統大選的連番慘敗。如今爆發的巴紐外交醜聞，三千萬美元建交款被外交掮客騙走的離譜情節，凸顯扁政府的荒腔走板，讓民進黨支持者不知如何為扁政府辯護。強化清廉重建政黨形象，無寧是民進黨改造重心，民進黨再不痛切檢討，回應外界對清廉的要求與期待，恐怕再也難以翻身。

本土教育發光 教改多元

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-p2.htm
記者李文儀、黃以敬、趙新天／特稿

從「到底我是誰？」的身分認同錯亂，到六成民眾認為「我是台灣人」的主體意識普及，民進黨執政八年，在教育上落實了以台灣為主軸、從切身生活出發的理念，也確立不容抹滅的成效。

教育本土化是扁政府教育政策基調，九十學年實施國中小九年一貫課綱，教學落實由近及遠精神，強調立足台灣，鄉土教學首次納入正式課程，母語課程實施。九十五學年起實施的高中暫綱，更首次見到獨立成冊的「台灣史」，從中國史脈絡抽出，完整介紹台灣歷史文化；地理科也提升台灣本土比重。

國語文則將比重最高達七十五％的文言文，降至五十％，讓學生花更多時間學習生活真正用得上的語體文；教材選文也增加台灣文學作品，學生可欣賞更多台灣本土文學之美。

然而理所當然的台灣主體性教育原則，卻也動輒被冠上「去中國化」大帽子，執行教育本土化最力的杜正勝部長，也遭到藍營最多的砲火。

扁政府任內，另一大爭議是教改，其實台灣推教改已有十五年，扁執政後開始落實國民黨執政後期制訂的各項教改方針，諸如教科書由一綱一本開放為民編多本，中小學九年一貫課程上路，常態編班、解除髮禁，升學改採多元入學制度，都有教育開放多元及專業自主化的善意。只是在學歷第一、升學分數優先的社會價值觀緊箍咒下，社會也相對出現希望回歸單一教材的反彈挑戰。

卓越計畫 高教精緻化

高等教育部分，在各國紛紛追求學術卓越化、帶動科技經濟發展的潮流下，台灣必須面對國民黨執政後期開始廣設大學的後果，高教普及化，同時引發學歷無用論爭議。民進黨政府相繼祭出「三年三百億卓越計畫」與「五年五百億頂尖大學專案」，就是希望重新引導高教精緻化，將教育經費由「雨露均霑」式齊頭分配，改為計畫性引導大學分類發揮特色，讓大學開始自我檢視，積極尋求質變，社會也凝聚出辦學無方的大學可以「關閉」退場的共識。

回顧扁執政八年的教育政策，功在「堅持改革」，過則在「社會疑慮降低」的成效不彰。無論政黨或個人，也許可以批評其施政推動的手法流於粗糙拙劣，但是對於台灣教育的主體意識，從過去以中國為祖國母體的強烈失衡，到現今回歸以台灣為主軸、從切身生活出發，各界都不能抹滅其努力與成效。

在扁執政八年期間，台灣體壇也大放異彩，王建民等多名球員打進美國職棒大聯盟，成為全台風靡的偶像，更被譽為「台灣之光」。二○○四年雅典奧運中，跆拳道國手陳詩欣、朱木炎，經過連串激戰，也突破我國參加奧運以來的「零金障礙」，兩人先後在女子四十九公斤級、男子五十八公斤級摘金，是台灣參加奧運以來最輝煌的時刻。

健保危機未除 環保不討好

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-p3.htm
記者魏怡嘉、胡清暉、田瑞華／特稿

民進黨執政八年，醫療事件不斷，熬過ＳＡＲＳ考驗，全民健保的財務危機卻始終沒能解決，這些都是史家必會記上一筆的事蹟。此外，環保施政反覆，陷入經濟發展和環保拔河的困境中，兩面不討好，也是過去八年政府的一項「特色」。

民進黨執政之初即遇到瀕臨破產的健保危機，健保開辦以來，七年未曾調漲過健保費，眼見健保財務缺口愈來愈大，社會輿論一面倒反對健保費調漲，李明亮不惜請辭衛生署長扛起所有責任，才完成首次健保費及門診部分負擔雙漲。

未料，才剛解決健保財務問題，就遇到台灣近半世紀以來最嚴重的防疫挑戰─ＳＡＲＳ風暴。從初期的慌張失措，到後來以作戰計畫迎戰疫情，歷時兩個多月的ＳＡＲＳ疫情雖然讓國人和醫療體系都付出巨大代價，但也凝聚了國人共體時艱的向心力。

全民健保實施迄今已十三年餘，對每位衛生署長來說，健保的財務一直是個頭痛問題。依健保法設計，保費每兩年即要精算一次平衡費率，但因政治力介入，健保費的調漲一直無法回歸專業精算。事實上，為了健保的財務缺口，健保局早向銀行借了七、八百億，為此全民一年還要花上四億的利息。

健保制度亟需改革，健保局因而研議了二代健保，二代健保標榜健保收費的公平性，且每年估計可多收二百多億的保費，對健保財務改善很大。雖不乏閣揆公開表示對二代健保的支持，但草案送到立院，始終無法排審，多年來，二代健保總是只聞樓梯響，不見人下來。

二代健保 只聞樓梯響

至於環保施政的表現，簡言之就是，兩面不討好。產業界認為，環保或環評制度在民進黨政府時代成為經濟發展「更大顆的絆腳石」，環保團體卻認為，民進黨政府在蘇花高、台塑六輕超量用水、核四停建又復工等議題上，未能堅持環保優先的立場，讓他們非常失望，環保團體甚至曾嚴厲批評，「民進黨根本就是在欺騙環保團體」。

民進黨政府的環保施政反覆，台灣環境保護聯盟會長徐光蓉指出：「這不是所謂當家的困難」，而是顯示民進黨對環境議題的了解仍很淺薄，甚至「只是議題操作的工具」，才會在重大決策上遭遇反對者攻擊批評時，便容易對環保價值產生懷疑，與沒有信心和「那股堅持」去向公眾說明，帶領民眾認識環保的價值。

勞退新制上路 薪資成長小

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/16/today-p4.htm
記者洪素卿／特稿

對於台灣八百萬勞工來說，過去這八年，不但有新制勞工退休金制度上路，退休帳戶「走到哪、帶到哪」；工時也縮短至兩週八十四小時，隔週休二日正式上路；連基本工資也在去年，一口氣調整到一七二八○元，同時，八年內有六大勞工法案陸續上路，「做了國民黨過去四十年都沒有做完的事」。

但是勞工並不開心，勞團並直言，這八年勞工待遇嚴重惡化，台灣「民主沒進步、勞工更退步」，不但貧富差距擴大，且當年陳水扁競選開出每年降低一萬五千名外勞的政見，八年後，在台外勞人數卻已突破卅六萬人，激增兩成。對於本土勞工來說，外勞不再只是「補充性」引進，而是具有「替代性」效果，對失業問題衝擊更大。

八年來，政府總共只調整過一次基本工資，且調幅完全沒有考慮基本生活需求、物價指數成長，經由雙方喊價，訂出根本無法反映實際生活消費水準的基本工資。八年之間，實質薪資成長不到五％，勞工當然叫苦連天。

至於勞退新制，則因為雇主透過減薪、資遣員工後回聘、要求員工自己到職業工會加保等方式規避，甚至因為勞退基金經營績效不佳，導致連自願相對按月提撥退休金的勞工人數也銳減。勞委會的束手無策，更加重了勞工失望之情。