尋找夢想的天空

 「獨立行使職權」的監委豈可用政黨比例提名？

http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/aug/31/today-s1.htm

針對延宕已久的監察委員人事案，陳水扁總統日前表示，為了尊重大家的意見，不排除重提監委名單，他也希望立法院善盡憲法義務，讓五權憲法、五院健全運作。事實上，自從大法官會議第六三二號解釋文出爐後，妥善處理第四屆監察委員人事案已顯得更加迫切。

在現行憲法體制中，監察院是我國最高監察機關，職司官箴之重要性非同小可。同時，監察院受理人民陳情案件，不論對人民的切身福祉，或是社會的公平正義，都具有關鍵作用。而監察院的運作，主體是監察委員，如今，監察委員人事案擱淺，整個監察院形同虛設。

我們認為，既然依據現行憲法，總統有權提名監察委員，立法院也有義務予以審查，相關兩造便應克盡憲法責任，盡早確定監察委員人事案，讓監察院恢復正常運作。否則，整個政府體制出現漏洞，於朝野，於人民，於國家，都不是好事。

據悉，為了使監察委員人事案過關，主事者有意援用政黨推薦、政黨比例提名。這種方式，我們期期以為不可。按憲法增修條文規定，「監察委員須超出黨派之外，依據法律獨立行使職權」，假使監察委員由政黨推薦、政黨比例產生，將黨派立場帶進監察院，以目前情況來看，監察院將淪為泛藍的監察院。

因此，憲法既然規定，監察委員「由總統提名」，陳總統便應超越黨派，拔擢社會賢達，具有專業、公信、客觀中立者，為國家掌握監察業務，絕不可為了圖人事案過關，把監察院變成另一個國家通訊委員會或公投審議委員會，淪為特定政黨逞其私利的場所。只要陳總統提名唯才，泛藍再在立法院杯葛，將付出受人民嚴厲指責的代價。

進一步來說，口口聲聲「五權憲法必須要健全運作」的泛藍，如果不尊重憲法賦予總統的提名權，甚至企圖僭越總統的提名權，那就意味泛藍本身也無意讓監察委員人事案過關，形同認為五權憲法中的監察院可有可無。果真如此，朝野不妨合作修憲，透過修憲的程序，一舉廢除監察院，解除僵局。

憲法增修條文具體規定，「監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權」，此一當初朝野的共識，便是基於黨派介入監察院，讓監察委員淪為政黨工具，將無法有效發揮監察權。朝野若尊重憲法，尊重監察院的職權，便應嚴格遵守此一精神，否則，以政黨分配監察委員名單，又有什麼意義？

監察委員、院長、副院長，「由總統提名，經立法院同意任命之」。如此的人事案程序說明，總統的「提名權」在前，立法院的「同意權」在後，這是憲法權力行使的邏輯，不容本末倒置。遺憾的是，兩年前，泛藍政黨利用立法院多數杯葛，違背此一憲法權力行使的原則，如今所謂政黨推薦、政黨比例之提名方式，也同樣違背此一憲法權力行使的原則。我們在此呼籲朝野，千萬不要做出形式上遵守憲法，實質上卻傷害憲法的行為。

二○○五年二月一日就該就職的第四屆監察委員，在泛藍杯葛下至今連個影子也沒有，堪稱泛藍所謂「五權憲法必須要健全運作」的一大諷刺。隨著陳總統任期屆滿之日接近，這個更顯得有必要盡早解決的問題，正考驗著「五權憲法」能否維繫下去。

如果監察委員人事案過不了這一關，恐怕就只能等著修憲或制憲，屆時，廢除監察院的可能性自然大增。堅持「五權憲法」的泛藍人士，一定要看到這一點，不要歹戲拖棚。