尋找夢想的天空

馬英九日前一審被判無罪，要求檢察官不要再上訴，並說＜虛耗應到此為止＞，顯然是用以掩人耳目的違心之言！國民黨在立法院利用一黨獨大之特權杯葛監察委員人事同意權，拒審總統提名的委員，讓監察院空轉，無法正常運作長達二年多，已被大法官會議釋憲是為違憲。國民黨標榜五權憲法，卻違憲自毀監察權，不就是在虛耗國家憲法機關，浪費社會資源。請問馬英九，你何時才能真正做到讓＜虛耗應到此為止！＞呢？下週一，台灣人正等著看，你馬英九是否仍蓄意杯葛下任司法院長人選？如若仍然執迷不悟，又想重重施故技繼續杯葛，２００８年你就等著被台灣人民以選票唾棄丟到垃圾裡吧。

 ＜澄社評論＞ 馬先生，虛耗應到此為止！ ■ 洪裕宏

馬英九一審獲判無罪之後，呼籲檢察官不要提上訴，表示「不會也不應該再繼續這種無謂的耗費」，期待「虛耗應該到此為止」。馬英九的發言令人錯愕。蔡守訓等合議庭所撰寫的判決書，完全採納辯方的說辭，推翻侯寬仁的起訴理由，並且不採用許多不利馬英九的證據。這個判決頗具爭議性，檢察官基於公訴人之立場，有責任提起上訴，以對社會各界的質疑有所交代。

司法系統偵辦貪污案是份內的責任，何以稱之為「虛耗」？真正虛耗恐怕來自馬英九所領導的國民黨。回顧民進黨執政七年以來，國民黨全面杯葛立法及政府之施政，達成其癱瘓政府之目的，以讓民進黨政績不彰，藉此奪回政權。以今年的政府總預算案為例，遲到七月份召開的立院臨時會才勉予通過。二○○七年政府只剩五個月可以執行預算，怎麼可能有效能呢？馬英九為了奪回政權計，不顧國計民生，讓政府空轉，讓國家虛耗，受害最深的不是人民嗎？

目前大法官會議作成解釋，認為國民黨杯葛監察委員人事同意權，拒審總統提名的委員，讓監察院無法正常運作長達二年多，是為違憲。國民黨標榜五權憲法，卻自行消滅監察權，這不是明顯違憲嗎？這不是在虛耗國家憲法機關嗎？

九月中旬開始的本屆立法院最後一個會期要來審查總統提名的大法官人選。有八位大法官要重新任命。國民黨高層已經放話，準備故技重施拒審大法官人選。如果大法官人事同意權遭到國民黨的杯葛，大法官會議將無法運作，我國將發生沒有大法官會議的嚴重憲政危機。如此一來，司法權中最重要的大法官會議也被國民黨廢了，這才是真正的虛耗。

馬英九口口聲聲護憲、尊憲與行憲，國民黨卻一而再、再而三的毀憲、違憲。大家都還記得「真相調查委員會」之組成被宣告違憲，「國家通訊委員會」的組成也被宣告違憲，「公投審議委員會」的組成也有違憲之嫌，拒審監察委員人事也被宣告違憲。我們要將馬英九說的話還給他，「不會也不應該再繼續這種無謂之耗費，我深深的期盼，虛耗應該到此為止」。

（作者為陽明大學神經科學研究所教授）

http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/aug/17/today-o4.htm

 立法院一院獨大 ■ 李俊俋

近年來立法院不斷藉由人事同意權，恣意擴張其權力，造成立法權獨大，嚴重破壞憲法權力分立架構。從去年有關ＮＣＣ的釋字第六一三號解釋：「基於權力分立原則，行使立法權之立法院…，惟制衡仍有其界限，除不能牴觸憲法明白規定外，亦不能將人事決定權予以實質剝奪或逕行取而代之。」到前天釋字第六三二號解釋：「立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，自為憲法所不許。」立法院接連兩次因「人事同意權」被大法官宣告違憲。

從憲法學理層面觀之，國會人事同意權的設計，肇始於美國憲法，主要目的係對無法取得直接民意基礎的憲政機關，藉由民意機關對其人事的審查與同意，賦予被提名人與其所屬機關行使公權力所必要之民意基礎，以避免行政首長濫用權力，並落實權力分立、監督制衡的民主基本原則。

然而，自二○○○年政黨輪替後，在野黨一再利用其國會多數，以立法杯葛行政、或立法主導行政的方式，試圖介入、影響行政機關的人事權。其方式包括：（一）利用議事技術層次對總統提名的人事案加以杯葛，封殺在立法院程序委員會之外，而非透過實質審查的方式來封殺總統所提名的人。如監察委員至今仍無法產生，造成憲政機關之一的監察院完全停擺。（二）國會積極介入行政權的提名作業之中，以主動立法的方式，試圖對行政部門的提名產生更大、更直接的影響力。如立法院於二○○五年通過的《國家通訊傳播委員會組織法》中，有關委員的產生，規定由國會依政黨席次比例進行推薦，行政院長對此推薦名單只做形式上的提名，再交由國會行使同意權，最後任命。以上兩種方式可謂完全扭曲了國會人事同意權的真正意涵，也破壞了憲政體制，逾越權力分立的基本精神。

兩年半來，立法院在國親陣營多數暴力杯葛下，延宕行使監委同意權，迫使監察院完全停擺。憲法法理上監察院之存廢，或可討論；立法院已成為破壞憲政體制的亂源，殆無疑問。其根本解決之道，唯有制定一部合時合身合用的新憲法，釐清中央政府體制爭議，邁向深化民主之路！

（作者為前總統府憲改辦公室主任）

http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/aug/17/today-o5.htm

延伸閱讀(方齋夜話整理 )

方齋夜話:台灣的司法是正義的最後防線還是藍色遮羞布？

‧馬英九特別費案判決書摘要(一)
‧馬英九特別費案判決書摘要(二)
‧馬英九特別費案判決書摘要(三)
‧馬英九特別費案判決書摘要(四)