尋找夢想的天空

論所謂「機密外交線民」■ 西區老二

http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/oct/24/today-o2.htm

國務機要費案即將偵結，近日卻傳出「機密外交線民說」，搶在檢察官出手之前，提高貪腐尺度的門檻，欲令總統「（即使）頭過、身不過」；種種臆測，不啻顯示了憲政、法治制度在全國人民的耳目與心中，均已無端被貼上趨炎附勢、為當權者諱的標籤。同時也是台灣社會信任及道德危機更深一層的裂解。

倘就事論事的從貪腐的客觀化標準著眼，則不能忽略國務機要費的性質。論者有云機要非機密，若非實報實銷透明公開，即冠以貪腐之嫌。然而，揆諸國際現實，日本首相官邸握有所謂「內閣官房報償費（機密費）」，目前每年金額約十四億六千二百萬日圓；依日本《情報公開法》明文規定：「對於某些危害國家安全、損害日本與其他國家或國際機構關係之信息，得拒絕對外公開。」因此，該經費得由內閣總理大臣（首相）或其直接任命之官房長官逕依判斷自由支配，其流向亦無須備核、說明或開立支出憑證，僅須官房長官以簽具領取書的方式酌情靈活專用於情蒐遊說和官邸交際之用途範圍內，縱令會計檢查院（類如我國之審計部），亦無介入干預之餘地（詳參日本首相官邸網站http：//www.kantei.go.jp）。

當前台灣與中國的邦交「競標」屢遭挫敗，如是敵暗我明，除外交部職權內的機密預算，一國之元首尚須有其專屬的情報外交窗口，如非中飽私囊或私相授受，以之謀取國家最大利益，實乃必要，不宜動輒以政爭相繩。尤以台灣特殊之歷史地位及政治現實，國民黨五十年執政下所塑造的既有文化、傳播、教育烙痕，及其在國會所掌握的多數席次，與長期滲透著黨義（意）訓政的行政司法機器，使得當前亂象更證明了台大法律系顏厥安教授所言：「台灣的合法性體系從來就沒有真正『政黨輪替』過。」此際應如何突破困局，值得我們深思。

至於「機密外交線民說」，是指從事機密外交之人員為總統「私自」所用，寓含計一人之利而不計天下利。這固然是來自「經驗法則」的推論──認為一個人有錢有權就會幹壞事，然而分權制衡的憲政設計理論，即是在懷疑的基礎上建立起一足堪協力運作的信任機制，以前述今非昔比的時空條件觀之，其論證依據已然薄弱牽強；準此，司法更應該在幾無管制可言的媒體公審之外，以評價證據的嚴格程序與客觀立場，堅持作為如白色恐怖受害人柏楊所言「國人皆曰可殺也不可殺」、守護憲政法治價值底限的中流砥柱。

國務機要費之性質認定所繫者，並非陳總統個人的去留毀譽，而是無論何人、何黨問鼎廟堂，吾國全民均須嚴正以對的國家安全與行政效能，勿以之為權鬥法碼，或因人設事。

（作者為台灣大學法學士、網路寫手）

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

如果是馬總統呢？　　■ 葉宜津

http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/oct/24/today-o3.htm

國務機要費鬧得沸沸揚揚，孰是孰非自有司法判斷。筆者近幾年來均積極參與ＷＨＯ遊說工作及世界婦女協會，對於台灣外交上的困境非常了解，試著從國家安全與利益的角度來解讀國務機要費的問題。

世界各國，撇開專制國家不講，就算是美、日等民主國家，也必有從事外交秘密工作的必要，更何況是像台灣在外交上處處被中國打壓的艱困處境？本來國家元首在處理這類事務，都有一定的經費，例如當年的奉天、當陽專案。由於奉天、當陽專案在國安局法制化後就必須歸建，因此國家元首唯一的經費就只剩下國務機要費。

所謂的國務機要費，並沒有法令的明文規定如何流用、核銷，照總統府預算書的計畫內容，國務機要費係國家元首依據憲法規定行使職權，相關必要之費用，因為預算案上僅表明係國家元首依據憲法規定行使職權的相關必要費用，因此外交、國安方面的事務，當然也是總統依據憲法所得行使的職權，並非因為有外交部、國安局的組織，總統就不得行使外交、國安方面的事務。因此，陳總統將國務機要費拿去從事外交、國安的機密事務，合法性並無疑義。

目前總統府遭人質疑的是，為何拿別人的發票來核銷國務機要費的問題？本來國務機要費被當做元首特支費，按照主計處的規定，一半需要原始憑證，一半不需要原始憑證。但是審計部硬是在陳總統就任後，就把原先都當做元首特支費的國務機要費，解釋成不屬於特支費，而要求全部都需要原始憑證。但是有關外交、國安事務，確實有部分無法取得原始憑證，在這樣的情況下，審計部要求總統府無中生有，當然會有所謂「不得不」的措施產生。

事實上，從事機密工作的線人，都不願意自己的身分曝光，在領取相關的工作經費時，用想像的就知道不可能去簽發所謂的領據，那到底國家還要不要從事外交、國安的相關事務？答案應該仍然是肯定的。

所以為了國家外交、國安的理由，國務機要費的存在仍有必要，不可因人設事，就算馬英九將來當總統，也要面臨同樣的問題。日前國民黨揚言要大刪明年度的國務機要費，是非常不理性的行為，若將來國民黨候選人當選總統，國務機要費怎麼編？元首的秘密外交、國安行為又怎麼辦？

撇開藍綠立場，對於國務機要費是否編列、如何運用，都必須以國家利益為優先。過去因為沒有制度化而導致一些瑕疵，該討論的是如何將其完整制度化，而不是因噎廢食，整個損及台灣的外交利益和國家安全。

（作者為立法委員、民進黨團幹事長）

國親揮刀 國務費砍成二千萬

國親揮刀 國務費砍成二千萬

賴幸媛支持 泛綠陣營錯愕

〔記者彭顯鈞／台北報導〕在國民黨籍召委雷倩主導、國親及台聯立委賴幸媛等支持下，立院法制預算聯席會昨以表決方式，大砍國務機要費三千萬元，僅剩二千萬元。民進黨團總召柯建銘氣憤地在會場大罵「卡差不多哩！」強調此舉對藍營未必有利。

對賴幸媛與藍營立場一致大幅刪減總統府、國安會及國史館預算，民進黨立委大罵，以後無法與台聯合作。台聯其他立委聞訊大感錯愕與不滿，強調台聯尚無具體立場，「怎能這樣搞！」賴幸媛則稱「台聯是挺台灣」。

對國親和賴幸媛對下年度國務機要費磨刀霍霍，列席的總統府副秘書長卓榮泰希望再安排專案報告釐清爭議，民進黨立委也主張將有爭議部分送交院會朝野協商，但會議主席雷倩強調，審查會必須發揮功能，不能當橡皮圖章，最後以十一票比九票，刪減國務機要費預算三千萬元。

馬特別費撇不清 請名嘴辯護

〔記者李明賢／台北報導〕台北市長馬英九特別費爭議遭綠營圍剿，國民黨辯護也顯得有氣無力，為此，馬週日邀集黨內常上叩應節目的名嘴會商，決定籌設危機應變小組，要求黨籍立委全面反擊，也避免該議題延燒北高市長甚至二○○八大選。

消息人士指出，週日這場會議由馬出面邀集，與會者包括鄭麗文、洪秀柱、李永萍、郭素春、吳敦義等黨內名嘴派立委與黨務幹部，馬在會中對國民黨老在特別費議題上挨打，頗有微詞，特別針對馬小九等議題，要求黨籍立委火力全開，上電視叩應「該講就要講」。

據指出，馬在會中多次重申特別費與國務機要費的差別，要求黨籍立委必須藉機澄清；另有立委建議包括呂秀蓮、謝長廷、游錫堃擔任縣市長的特別費也可以拿出來談，馬則主張「特別費一定要解釋清楚」。

據悉，由於綠營持續攻打特別費議題，不僅馬個人聲望下滑，就連北高選情也受牽連，國民黨積極思考從此泥淖脫身，更企圖「反守為攻」。

與會立委透露，在馬英九裁示下，援用二○○四年連宋競選總部設置快速因應小組模式，近日內也將在國民黨中央設立危機應變小組，直接由馬指揮，針對特別費等相關時事議題提供意見參考，化解綠營批馬力道，也擬定若干攻擊策略，避免處處挨打。

據悉，目前危機應變小組包括黨籍立委、名嘴、智庫成員，初步敲定由吳敦義負責北高選舉小組召集人，針對馬小九及未來拉法葉案可能影響北高選情等相關議題收集資料、進行研判並提供馬決策使用。