尋找夢想的天空

備受爭議的「地方制度法部分條文修正案」，雖有藍綠立委紛紛表達不以為然，馬英九總統卻下令立法院召開臨時會，前天歷經對決四小時、衝突十幾波，終於三讀通過馬英九所要的保障鄉鎮市長、代表轉任官派區長、區政諮詢委員的條文。這樣的多數暴力場景，不得不令人想起萬年國會時代，中國國民黨利用多數暴力在立法院為所欲為，踐踏所謂的中華民國憲法也在所不惜。

太荒唐了，馬版地制法修正案，既造成一市兩制的荒謬現象，更破壞選民與民選行政首長、民意代表的契約關係。更令人髮指的是，馬英九為了替自己的大選綁樁，公然剝奪即將升格的直轄市長的人事任用權，把憲法當作一張廢紙。如此囂張的綁樁手段，比黑道兄弟還惡質，如果讓馬英九食髓知味，將來任何政策、立法、修法，他就會一再利用多數暴力，把「一定要過」的口諭凌駕於憲法位階之上，比黑道大哥還威風一萬倍。

馬版地制法強度關山，相信人民都會感到憤怒，而馬英九當然也知道人民會感到憤怒。然而，馬英九依舊要一意孤行，展現其一貫藐視民意的作風。一年多來，類似的例子不勝枚舉，所謂的ＥＣＦＡ，馬英九不也下令「勢在必行、愈快愈好」嗎？馬英九大權在握，黨政通吃，已經徹底顛覆了我國的民主體制，所謂總統制、雙首長制的爭論早已失去意義，現在台灣儼然是馬英九君臨天下的皇帝制了，民意算什麼？

在全球第三波民主化浪潮中，台灣成為一個民主國家，受到國際社會一致的肯定，民主台灣的形象有口皆碑。曾幾何時，二○○八年，國民黨奪得立法院超過四分之三席次的實力，再加上馬英九偽裝附和主流民意當選總統，台灣的民主立即走上回頭路。這一方面表現在人民的自由與人權，遭到馬政府蠻橫地壓制；另一方面表現在馬英九濫用權力不受節制，政治上的制衡作用完全失去功能。於是，獨斷獨行的馬英九，毫無顧忌地向中國傾斜，往終極統一的目標暴衝。

有道是，物極必反。馬英九及他所支配的國民黨，只做「以中國為主、對人民不利」的事，自然會引起愈來愈多人民的不滿與抗議，尤其是工作機會因此移往中國的受害勞工。最近的幾場立委補選，國民黨候選人幾乎全軍覆沒；三合一選舉，國民黨也遭到人民的修理。如今，馬英九還不知悔改，透過修法玩弄綁樁的戲碼，相信接下來的二二七立委補選，乃至年底的五都選舉，人民還會繼續教訓國民黨，制裁馬英九的胡作非為。

地制法修正案之荒腔走板，很明顯是馬英九為了綁即將升格的直轄市選舉的樁，連帶綁二○一二年大選的樁。只想綁樁，不顧民意，這樣明目張膽的反民主操弄，能夠如願以償嗎？在立法院利用多數暴力，在地方利用樁腳，這不就是以往威權統治時代，國民黨百玩不厭的伎倆嗎？可是，國民黨政權保得住嗎？今天，馬英九出之以違憲修法，卻昧於台灣是主權在民的國家，人民手中握有決定政治人物命運的選票！

包括地制法修正案等蠻幹舉動，我們認為有識之士應該提高警覺，不容馬英九一步步走向「朕即國家」、「朕即憲法」的「帝制法」。我們也要提醒所有的頭家，記住馬英九是如何把台灣經濟鎖進一中市場，如何把台灣矮化為中國的台北，如何惡搞為自己連任護航的修法，當這些罄竹難書的惡形惡狀，已經無法在立法院理性辯論，就是頭家要用選票斬草除根的時候了。否則，馬英九變成真的皇帝，再遙奉中國為太上皇，有朝一日他就會下令「台灣併入中國案一定要過」。

◎ 李彥賦

依立法院議事規則第三十五條規定，表決器表決乃立法院議案的表決方式之一。不論是在同規則的規定，或是依照票票等值的民主原則，立法委員就議案的表決權並無授予他委員代理權的空間。

十八日下午五時許，兩黨立法委員就地制法修正的議案進行表決。但奇怪的是，大部分的立法委員都在主席台上，但逐條表決的時候，各委員的贊成、反對票就這樣投出去了，難道是表決器有遙控的設定？

依照司法院大法官會議釋字第三四二號解釋，法律案之立法程序，如果不用調查事實就可以判定有明顯重大瑕疵的話，這樣的法律有違憲的可能，釋憲機關就有權限宣布這樣的法律違憲。

地制法修法過程中，委員不在位置上，卻能夠做出投票的動作，明顯是把自己的投票權授予其他委員，這樣的修法程序就是釋字第三四二號解釋所謂的「明顯重大瑕疵」！國民黨這樣的蠻橫修法讓我們不禁懷疑，立法院未來是否無需開會討論，只要國民黨團或金溥聰決定即可全案三讀通過？

（作者為國立中央大學法律與政府研究所研究生、台灣青年智庫法律與政府研究中心副研究員）

從市政實務看地制亂法

◎ 陳菊