English Career

【焦點追蹤】

國家外語政策座談會暨記者會紀實

作者：Roxanne

引言：
　　繼上一期發行「國家外語政策專輯」後，本刊獲得廣大迴響。它沒有華麗的包裝，甚至闡述嚴肅的學術理念，卻依然大受好評。我們知道原因只有一個─「國家外語政策」已觸及教育的根本問題，國家競爭力教育乃國之本，外語教育又是國際競爭力教育之本，為學生與他們的父母及產、官、學、媒體等各界所共同關切之焦點。且看這場「國家外語政策座談會」與會者的高見如何？

　　今年9月19日國立政治大學公企中心協同台灣全球化教育推廣協會舉辦了一場「國家外語政策座談會暨記者會」。主辦單位政大公企中心及與會人士希望能藉由座談會形式由專家們各自論述及與媒體相互對答，探討台灣的國家外語政策。座談會的主持人是政大公企中心主任暨台灣全球化教育推廣協會陳超明理事長、分別邀請到的主講人有賴士葆立法委員、世新大學英語學系李振清客座教授、台灣專業英語學會召集人暨輔英科大人文與管理學院陳英輝院長、行政院經濟建設會單驥副主任委員、行政院人事行政局鐘昱男政務副局長、教育部技術與職業教育司李彥儀副司長，以及企業代表一零四人力銀行阮劍安總經理。以下是他們精湛發言的片段內容。（如有錯誤應由筆者負責）

教育部政務次長呂木琳致詞：

　　呂次長表示探討國家外語政策是一項重要的議題，關係到台灣的整體競爭力，能夠受邀與會讓他感到相當榮幸。同時，他也概括地描述教育部當前施行的相關語言政策，呂次長特別提及，因應全球化的到來，為培養更多第二外語人才，教育部今年試辦「高中生預修大學第二外語課程專班」，該課程乃參考美國AP（Advanced Placement Program）課程所規劃。高中生修得學分後，將可作為申請大學甄選入學的參考指標，亦可抵免大學學分。這項制度的推行，已顯示出政府單位對國家語言人才培養的重視。他也說明了當天下午四點教育部也正好舉辦一場有關大學教育體制「…」的研討會。

政治大學校長吳思華致詞：

　　吳校長也是主辦單位，他感謝出席的各部會首長與產業界專家，並說明此一國家教育政策的重要性。他強調語言學習不能只是背誦單字與文法，更重要的應是對該語言文化的認識與掌握，學習如何降低文化的衝突並增進文化間的合作，才是培育外語人才的宗旨。除了英文之外，更要顧及其他各種外語，能夠掌握關鍵少數語言的應用，便可有效掌握外交事務、國家安全以及國際間的經貿發展等。而政大一直是國內提供最多優質外語教育的大學。

座談會主席陳超明致詞：

　　陳主席也是政大公企中心主任，他提出國家語言政策所應定義的範圍，除了妥善制訂整體的教育政策外，也應包括文化、經濟、國家安全等各個面向國家政策的協調整合，以及提昇政府及企業人才的外語能力。諸如歐盟採用二加一的策略（註一）鼓勵多語主義的語言政策，以增進歐洲國家整合，提升國際競爭力；韓國將英語列為第二語言，以追求主宰亞洲經濟市場，成為亞洲的全球化中心；美國更將語言政策視為國家安全的一環，將中文、俄文、韓文、印度文、阿拉伯語列為五種國家戰略語言。陳主任提出國際間的國家語言政策借鏡，並直陳台灣目前語言教育與政策的不足與缺憾，以供與會人士思考當前台灣語言政策應改革的目標與方向。我們今日所見台灣教育的缺失包括考試領導教學、大學生外語能力普遍低落、補教盛行導致父母社經地位影響下一代英語能力不勝枚舉。國家外語政策需要長時間的規劃且全面性的考量。該座談會之用意僅是拋磚引玉，也只是一個教育改革理念的暖身，主辦單位最大的期望是呼籲各界的探討與重視。

立法院財政委員會賴士葆委員致詞：

　　他強調推動語言政策不應只是英語教育，多面向的外語教育才是更完整且平衡的政策方針。然而反觀台灣目前國民外語能力，僅就多益英語檢定成績為例，便已在亞洲排名倒數第四，其中，技術性人員的英語平均成績甚至與全球平均成績差居高達一百多分。根據統計資料，從2005年至2007年，台灣的多益平均成績竟也落後於中國、香港、韓國等亞洲國家。即使針對國家發展所謂的「挑戰2008─E世代人才培育計畫」之績效指標（如：大專院校開設全英語授課學程校數及學程數、與外國大學合作交流校數及簽約案數、辦理跨國雙聯學制國外合作校數、推動台灣特色至國際─赴國外開設學程數等）看似普遍達成，甚至高於標準，卻依然無法提升國家整體的語言競爭力，如此矛盾的結果，即表示國家外語政策的現況是需要革新且深度省思的。

世新大學英語學系客座教授李振清致詞：

　　李教授的演說更進一步地舉出台灣學子英語程度下滑的因果始末，他表示台灣的語言競爭力曾居高一時，在1994年，台灣留學生可堪稱國際中最優秀的一群。曾幾何時，英語雙峰化的現象愈趨嚴重，而考試領導教學造成學生善於得高分，卻怯於將語言應用於生活。大學生畢業即失業的現象已非一時，竟高達六成的社會新鮮人覓職落空的因素之一，是英語能力欠佳且缺乏國際觀。李教授認為，不僅是學生的外語教育環境出了問題，優良師資培訓的不足亦為影響整體外語教育結構重要的一環。因此，他主張提升教學品質，並要求課程設計，推廣E化教學，教師必須激發學生的學習熱忱，便能有效改善教育思維的陋習。英語教育應該更為生活化且實用化，他鼓勵在大學指考及學測中加考聽力測驗，也鼓勵英語原文教材的廣泛應用，語言教育政策應從教育本質上的改善著手。

輔英科技大學人文與管理學院院長陳英輝致詞：

　　陳院長回到學者觀點，提出他對英語未來的全球在地化趨勢現象陳述。他引用國際學者David Graddol的著作《English Next》，表示世界通用的英語勢必從所謂的第二語言（ESL）轉變成國際用語（EIL）。在全球化的影響下，達到溝通目的才是使用語言的重點，而非要求非英語系母語者達到與英語母語者相同的水準。像是新加坡英語、印度英語都是很好的証明。英語教學的未來發展將不再侷限於傳統的語言教學，而該朝向專業英語演進。

中場Q & A

　　二十分鐘的問答討論時間，提問者包括了大學教授、媒體、語言訓練機構代表等，發問非常踴躍，其中，有人提問面對台灣12歲以下學童之英語能力等同經濟能力之現象，公共化的英語教育該如何解決；也有人問，師資培育的問題是否存在實際解決方案；更有人表示國家外語政策的提倡不應只以英語為立基，而應平等發展各個外語教育政策。經過台上台下的相互論證，得以窺見與會人士對於「國家外語政策」相關議題的重視。而陳超明主任亦針對多語教學提出建議作法，他引用政大附中已實行過三年的大學先修外語課程為例，回應呂次長提及的教育部語言新政，認為礙於高中第二外語課程開班人數、排課方式及交通現況等，將造成實行面的困難。陳主任主張開發外語重點中學，並設立推甄加分機制，不僅可分散明星學校，也可有效推廣多元化外語教學。

　　下半場的主講者主要為政府單位相關人士，其演講內容多半為說明台灣公務人員語言能力現況，或論述國家整體競爭力的教育發展之前瞻與展望。

行政院經建會副主委單驥致詞：

　　單副主委表示，台灣經濟發展的啟動來自美國市場的投入，也是基於台美經濟往來日趨頻繁，促使台灣教育偏重英語教學，並將學習英語視為提升國際競爭力的主流趨勢，而其他外語教學拓展相對遲緩，也是因為經濟力量無法深入其他目標國所致。現階段的政府外勞政策，亦仍存阻礙外語師資的政策，例如勞委會規定外籍人士須於母國工作兩年以上，方可在台工作。本土意識作祟及工作經驗的多寡造成執行外語教學的難點，諸如此類政策尚待協調修正。

　　當然，更重要的是整體外語教育氛圍的塑造，政府應思考如何營造年輕學子積極養成國際視野並增進語言能力的環境，唯有認知上的改變能夠使得全民努力改善英語能力。就像他在旅行新疆途中遇到年輕人，他們早已意識到唯有不斷地充實與進步才能走出新疆大漠，每天清晨至日落，從車廂到課堂，無時無刻可見其手持英語書本學習的認真態度，如此鍥而不捨的精神是台灣學子所應看齊的。

行政院人事行政局副局長鐘昱男致詞：

　　鐘副局長則以國內外公務人員之語言能力的比對，說明目前台灣公務人員應補強的全球化能力。他表示現今國內公務人員英語能力水平不足，原因來自於其本身之公務繁忙、學習意願不高、英語基礎能力不佳、業務執行需求不高等，鐘副局長除了對國家考試應加考英文的主張表達肯定並願將協調相關事務，呼應馬總統日前主張外，他亦提倡宣導英語學習，營造英語使用口說環境來提升公務人員學習動機。傳統重視讀寫的語言教育，導致英語日常生活應用的不足，有效地營造英語應用環境方可激勵學習。尤其是對中高階以上公務人員之全球化能力的訓練，鼓勵其多參與英語研討會，以拓展全球國際視野並增進國際溝通能力。

教育部技職司副司長李彥儀致詞：

　　「七分上大學」讓教育部成了眾矢之的，教育部技職司李彥儀副司長為了這場國家外語政策座談會提供了許多教育部施政計畫的現況與遠景，她表示，推動國際及兩岸間更多元的合作發展，一直是教育部欲強化全民外語能力的重點，如何更有效地拓展國民的全球視野，是教育部永恆的目標與考驗。然而部分學院因被納入技職體系相繼面臨只可招收高職生，導致語言教學上的困境，這樣的案例，讓我們了解教育問題是需要多方的溝通與協調，從整體教育結構面來著手修正，方能理出解決之道。外語政策也好，教育政策也好，缺一不可。

104人力銀行總經理阮劍安致詞：

　　綜觀學者與官員的想法與見解，104人力銀行的阮劍安總經理以企業代表的身分，提出對國家外語政策的期許與想望。他自比為國家教育政策下的產業運用者，每個企業人才皆是來自國家教育的培養，假如政策出了問題，國際化人才的養成亦將遇到瓶頸。「Knowledge is power; language is power.」，阮總經理肯定國家外語政策座談會的衍生，更期待未來政府能有更實際的作為。

　　另外，104人力銀行總監邱文仁也適於7月完成了「2008上班族英語競爭力大調查」對台灣上班族自許的英語能力及企業所期待的員工英語能力有一客觀的調查，給予會人員一份具體明確的政策研究依據數據。

結語：國家外語政策釐定來自社會共識

　　透過台歡全球化教育推廣協會發行的《English Career》「國家外語政策專輯」本次與政治大學公企中心舉行的座談會，陳超明主任及所有與會的產、官、學、媒體代表，針對國家外語政策愈論愈明，逐漸形成共識，認識了政策的可能框架、重要性、未來面對的問題與對策，因而將來提交立法院的政策法案將更容易通過，交付教育部等行政機構的施政內容將更具可行性。

　　我們期待這是一個良好的開始，透過政府及社會各界代表的研討，產生共識所形成的國家外語政策，將是一個能真實提升國家競爭力的「愛台建設」。


註一：歐盟二加一的語言政策，即成員國兒童在常規學校除學習母語外，還學習最少2種其餘歐盟成員國語言。

More Information: www.ppf.nc