September 4,2007
廢統論 政治信仰大過治國考量
關弘昌／
【2006-02-06/聯合報/A15版/民意論壇】
陳水扁總統在春節期間拋出了廢除國統會及國統綱領、以台灣之名加入聯合國、以及完成「台灣憲法」民間版草案等三項新議題，使朝野、對岸、以及美國咸認陳總統在統獨立場的光譜上又進一步向深綠的一方推移。..........廢統論 政治信仰大過治國考量
陳總統的統獨立場 在眾多因素中消長談話前後不一 外交挫敗難免
關弘昌／美國奧斯汀德州大學博士候選人
【2006-02-06/聯合報/A15版/民意論壇】
首 先是外部的美國因素。身為後冷戰時期的唯一霸權，穩定台海情勢一直是美國東亞政策的主要支柱，所以美國對於台灣的兩岸政策也一直保有其影響力。其次是內部 的因素，包括陳總統本身的權力基礎是否穩固，以及選舉因素。國家領導人的權力基礎是否穩固通常會左右他的政策與立場，一個權力基礎不穩的決策者經常要採取 多數人的意見以爭取支持、避免遭遇挑戰而危及政治生命；相反地，穩固的權力則往往驅使決策者不顧一切勇往直前。
至 於選舉的作用可以是兩面 的，一方面候選人可能為爭取多數的中間選民而採取溫和的對外政策立場，另方面他們也可能訴諸激烈的民族主義以製造外交危機，這或為了轉移選民對不佳政績的 注意，或為了展現候選人面對敵人挑戰時的處理能力，也可能是為了鞏固基本支持者的選票。最後一個因素則是陳總統個人的政治信念。眾所皆知，陳總統個人始終 保有追求台灣獨立的信念，這點並不需在此贅述。
陳總統這些年來在統獨立場的變化，基本上就是這幾項因素的作用力在他決策時互相消長的結果。陳總統今年元旦以來兩次的談話明顯不顧美國的可能反應，說明了此刻他在制訂兩岸政策時仍有繼續輕忽美國因素的心態。
但就內部因素而言，由於最近並無全國性選舉舉行，加以陳總統個人聲望在去年底縣市長選舉後跌入低點，他的這兩次談話似乎有些反其道而行，亦即不像是在非選舉期間的言論，也不是一位聲望不振、權力基礎鬆動的國家領導人所會發表的看法。
因 此唯一的解釋是陳總統個人的政治信念驅使他在任期結束的前兩年往台獨的方向移動，而這兩次談話僅是初步的移動而已。果然前兩天他在新春團拜中引用描寫布希 總統的《活出使命》一書，說「只要有信仰，就沒有恐懼；沒有恐懼，就有力量，最後一定會成功。」其言意有所指，卻明確指出了「信仰」此刻在他心中的位置。
或許陳總統在統獨立場上的轉變有他針對國內內部因素的考量，也有個人信念上的使命感，但就國際關係來看，這種轉變卻會造成一種負面的外部效果。由於身為國家的領導人，陳總統在統獨立場的改變事實上涉及他代表一個國家發言時的信用問題。
當國家領導人發言前後不一、立場反覆時，與盟邦的關係將因盟友無法推心置腹而受損，對敵國的發言嚇阻亦將因此而不具威脅，與其談判也將不受信任，這些都會造成外交上的重大挫敗。因此，陳總統下次再發表統獨議題的談話之前，或許應先把考量的重點作一思考及調整。
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