審議民主在社區 Deliberative Democracy in the Community

[議題] 台南縣休耕公民會議

背景

為因應加入WTO的衝擊，政府由86年開始推動農地休耕政策，到了93年全國稻田休耕面積已經超過耕種面積。但是政府只重休耕補助，不重環境管理的心態，卻已對農村生態文化造成重大後遺症，並嚴重撕裂農民與土地的情感。也讓許多的農田由休耕成為廢耕，甚至成為砂石業者覬覦的對象。民國八十六年河川禁採砂石後，台灣各處休耕、廢耕農地開始成為盜採陸砂的溫床。砂石業者覬覦這些休耕或廢耕農地已久，隨著農業沒落、土地休耕衝擊農村社會，原本孕育生命的大地搖籃，轉眼間被控空了。卻埋下更多不可知的危機，最後淪為危害生命的墳場，成為台灣農地永遠的恥辱與傷疤，也對於農村的生態文化以及整體環境涵養造成重大的後遺症。除此之外，有的地主因為積欠舊債，乾脆先把農地抵押貸款，再鋌而走險開挖回填；有的地主則鑽漏洞由請轉為殖漁業，掛羊頭賣狗肉大肆開挖，公權力竟也莫可奈何。

台灣農村長期支撐經濟與都市發展，農地盜採砂石其至出現「南砂北運」景象，但都市垃圾及廢棄物卻又回填農地，農村生態污染因而久久無法平復。農民種土地，最後把自己也種了進去，這是農民對於土地的最大深情與奉獻。如果政府休耕政策找不到出路，不但導致農民與土地的徹底分離，更將成為台灣農村與農民的最大悲哀。

為因應加入世界貿易組織的衝擊，政府從民國八十六年推動「水旱田利用調整計晝」（即休耕政策），以達到稻米減產目標。農民若在休耕農田種種田菁、太陽麻等綠肥作物，每公頃農地可領四萬五千元補助，翻耕或轉作其他雜糧作物，也可獲兩萬二千元至三萬四千元。在政府政租鼓舞下，台灣休與轉作面積逐年增加，從民國八十六年的十四萬多公頃增加到民國九十三年的廿八萬多公頃，種稻面積相對也從卅六萬多公頃減少到廿三萬多公頃。休耕政策雖然成功縮減稻米產量，試圖避免穀賤傷農。然而，不少農民更擔心，這帖藥可能成為毒藥，導致農村的慢性自殺，也加速農業文化的流失！而稻米農業的勢微，受創不只是個別稻農，連帶影響卻是整個的周邊產業,包括育苗、代耕、肥料農藥與乾燥烘穀等業者,這些都是依稻田維生。

於此同時，許多分散各地的無名小農、農會以及民間社團也努力在休耕困境中創意突圍，發展代耕契作、景觀作物、環境貼補等概念，開啟休耕土地的希望。此休耕政策公民會議將邀請台南縣的鄉親由自身的經驗討論既存休耕政策的影響與未來走向。希望能讓更多人關心台灣農業問題與農村困境，並且細細體會台灣農民對於這片土地的深厚情感。當然，我們該做的事情還是很多，我們更希望能實際將我們的感動，化為關懷農村、農民與農地的具體行動。農業問題複雜萬端，即使先進國家也同樣面臨WTO的嚴峻挑戰，如何聚焦於台灣農民對土地的情感，以及與此面向息息相關的休耕政策是我們急需探討的。