美濃菸酒會

上月二十九日下午，客家電視台特別來到美濃，針對近日來的農發條例修正案進行現場民意論壇。

「農業發展條例」在民國六十二年制訂，其中對農地使用的基本原則為「農地農有，農地農用」，然而，在民國八十九年時，攸關農地使用的基本原則修改為「放寬農地農有，維持農地農用」。此一農地保護的基本精神修改，明顯地影響了日後農村景觀的改變。美濃山下的高級農舍林立，就是這六、七年來最大的改變。

九十六年十二月中旬，林樹山等立法委員提案修改農發條例第十八條，欲將農舍坐落之農地面積下修，由二分半降低為一分。此一修改在立法委員臨時提案的情形之下，突然就通過了一讀。這項消息驚動了許多關心農業發展的學者專家及社會人士。政大地政系徐世榮教授隨即在報章雜誌中表達了他的擔憂，提醒大家注意未經管制的農地全面釋出或自由買賣，必將造成後世後代要承受的重大傷害。

二十九日下午，客家電視台邀請了多位關心農村發展的學者專家來討論這項修改案的問題，包括徐世榮教授、農運團體代表楊儒門先生、農糧署南區分署陳俊言副署長，以及美濃本地的代表農會推廣股鍾清輝股長等人。會中，多位現場觀眾質疑『農地賣光了，以後要怎麼攢食！』徐世榮教授第一次來到美濃，他看見沿路上有許多豪華的大農舍，憂心忡忡地表示，如果一分地就可以蓋「農舍」，那一公頃就有十棟農舍，像美濃這麼美、交通又方便的地方，這條法案一通過，那麼農田就會以更快的速度一塊一塊地消失了，沒有了農田，美濃還會美嗎？

農會推廣股鍾股長則表示，農地失去後是不能恢復的，農地是農民心頭上的一塊肉，農民也很不願意賣地，賣地等於是把一塊肉割掉。現在沒有管制地釋出農地，很可能有不務農的第二代會快速地把農地賣掉變現金，但將來農地不夠用時有可能將上面的房子拆掉再把這塊地拿來生產糧食嗎？

台上的專家學者與農民代表大多認為農地的開放自由買賣，需要審慎評估並且做好分級的管制。農地不能被視為是一般的「商品」，因此不能單純地以「經濟面」來看待農地或農業。「糧食安全」與「生態環境」也是農地與農業所創造出來很重要的價值。以最近所發生的石油價格飆漲危機來看，石油越來越稀少，原本生產糧食的巴西與美國，轉而將糧食用來開發成生質能源，於是連帶地影響了全球麵粉、玉米、大豆價格的上漲，再加上氣候異常所造成的農作物歉收，農產品與食物的價格一再地上揚，有可能造成新一波的糧食危機。我們長遠地來看農業的發展，會發現歷史走了一圈又回到了重視農業的時候。

雖然與會來賓與觀眾都對農地釋出提出反對與質疑，不過，鍾股長也語重心長地說，農民辛苦地種田，快到了無法溫飽的地步了，如果只是讓都市人來看這些農田的話，那還有哪一個農民願意繼續耕田！從農民的角度來看，如果做農吃不飽，又不能賣地，那這個政府未免對農民太苛刻了，不能讓農民苦守寒窯十八年。鍾股長此言，道盡了目前台灣農業與農民面對自由化市場下的悲哀，世界各國無不對其國內的農業進行保護，所謂的「自由化」不見得一體適用。台灣政府對農業、農村與農民的照顧過於片斷與不足，沒有全面整體性的政策引導，甚至只以農業發展「條例」來指導農村發展，連上位的宣示性法律也未制訂，可見農業部門還有許多可以努力的地方。