美濃菸酒會

中國時報 2007.05.13　
台灣農業還需要農會嗎
◎林淑芬

無可諱言，台灣的農會系統早已不是「農民團體」，頂多是買賣農業資材、收購運銷加工倉儲農產品交易的「公司」，就以「農民代表」身分，成為國民黨不分區立委，實際頭銜為砂石公司董事長的白添枝所言，農漁會就像「民間企業」，而農漁會總幹事則是企業的「經理人」。

依據農漁會法，被「遴選」的總幹事，主掌整個農會的買賣業務、人事任命以及信用部貸放款的大權。農會的農民會員從來沒有辦法直選總幹事。一九八八年的五二○ 農民遊行，主要的訴求之一便是要求廢除總幹事遴選制度，還權於會員。將近二十年了，至今總幹事直選的改革要求仍是遙遙無期。主要是因為，農漁會企業在這二十年來，生意競爭力雖然日趨下滑，卻「培育」出眾多的民意代表、官員，從地方到中央，政治勢力雄厚。

以立法院為例，一九九六年選上立法院長、而後因超貸案被判刑、潛逃出境的劉松藩，是大甲鎮農會總幹事出身，接任劉松藩擔任立法院長至今的王金平，也和農會系統關係密切。要在立法院內透過修法，廢除眾多立委之所以能夠成為立委的樁腳勢力，恐怕並非易事。

二○○○ 年民進黨執政後，為了要在農漁會法中增列「排黑條款」，草案歷經多次協商、凍結，好不容易在二○○一年，以折衷的版本三讀通過。據當時農委會主委陳希煌表示，全國三百多家農漁會總幹事、理監事中，約有三分之一具有黑道背景。不過已經折衷妥協到「二審判決有罪」才得以解除總幹事職務的規定；但對於不乏涉案經驗的總幹事們，總還是障礙，於是農會派的立委們不時想著要翻案。二○○四年，時為親民黨（如今回歸國民黨）的彰化縣立委陳朝容，和親民黨立委蔡勝佳等人，便已經連署提案，要修掉排黑條款。

日昨，親民黨立委蔡勝佳又在立法院內要求取消農漁會法的排黑條款。我當場大表抗議，認為不要老是為了自己的利益，拿「農民」當藉口。我出生成長在彰化縣芬園鄉，芬園鄉的農民大多種植荔枝、鳳梨等，不過農民存入農會信用部的錢，一度被總幹事及理事長等超貸冒貸搬走了約九億元；九億元的「代價」，是起訴多年後判刑一、兩年。此番，再將二審判決有罪才解職的規定修掉，加以沒有任何任期限制，可以想見台灣各鄉各鎮的農民、岌岌可危的農業，將在大權在握的農會「經理」下，面臨怎樣的危機？

是該民進黨政府、以及諸多關心農業的人們，認真思索討論，台灣農業是否還需要農會這個「政治企業團體」的時候了！也期望農委會等農政單位，為了真正的農民，應該從行政面徹底檢討，是否需要再像過去一樣，將農保及專案貸款補助等業務，委由農會這個民間企業來辦理？或者，應該加強公部門農業課等的編制，而不是貪圖方便的、繼續委由缺乏規範的農漁會系統，執行政府的農業政策。這樣的看法，早在八○年代就有人提出，而在今日台灣農業幾乎面臨存亡關鍵的危機時刻，實有再次提出的必要。　（作者為民進黨籍立法委員）