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看問題》別把特別費當特支費

【聯合報／記者賴昭穎】 2006.11.22 03:32 am


馬英九的特別費風暴越擴越大，從大發票換小發票、到特別費能否捐贈？市府高層高度動員為馬英九辯護，只是一堆人連特支費和特別費都搞不清楚，越說越模糊，問題反而越扯越複雜。

所得稅法第四條規定的「免稅所得」，指的是「特支費」，這屬於薪資的一種，目前財政部已統一稱為「職務加給」，不需要領據，主管機關是人事行政局。

至於馬英九最近面臨的「特別費」問題，屬於公務支用性質，非屬首長個人所得，所以必須要用於公務用途，而且有一半必須有領據，等到會計單位核銷後錢才會核撥，主管機關是主計處。

馬英九團隊目前似乎從頭到尾都把特別費當成特支費，因為可能還搞不清楚狀況，所以越解釋越不清楚。

根據財政部民國六十六年八月發布的解釋令，特別費必須是要因公支用，而且會計單位必須要拿單據核銷後，錢才會撥下來，所以，除非北市府先把錢捐出去，才能把單據拿來核銷。特別費可不可以用於捐贈？目前主計處和審計部似乎也還沒有統一的解釋。

至於國稅局現在要查的，是馬英九有沒有把特別費中屬公務用途的捐贈單據，做為個人報稅使用。

楊實秋昨天出示代馬英九捐贈給吳東諺的收據，收據抬頭是開給楊實秋，可以確定的是，這張收據不可能用做馬英九個人申報綜所稅的捐贈抵稅證明。但馬英九有沒有其他使用特別費的捐贈？如何處理？尚待馬英九說清楚。

國稅局已調出馬英九過去報稅紀錄，但查核結果，最多只能確認馬英九過去有無申報公益捐款的「列舉扣除額」，仍無法證明馬英九做公益的捐款，是來自特別費？還是私人薪水？

因為馬英九的特別費是先匯入個人帳戶，不管是薪水、利息、演講收入還是特別費，已經混在一起，稅官實際上很難區分。

馬英九的特別費風暴，國稅局查稅也未必能釐清，反而扯出了現行制度不明、規定不清的亂象。已有財經部會首長暫時不敢再領「特支費」，要等中央主管機關統一做出解釋後再說，可見特別費的問題是目前從中央到地方首長的共同難題。

【2006/11/22 聯合報】