July 23,2008
【台灣十大驚嘆號】休戚與共的新社會：社會安全制度
萬歲兵團
一群老農民頭綁著布條，佇著柺杖，敲鑼打鼓在台南佳里鎮的街上遊行。鞭炮飛舞，歡迎「萬歲助選團」！
這是1992年立委選舉的前哨戰。他們是候選人蘇煥智的支持者，平均七、八十歲，上百位，還真的是「萬歲」呢。以往只在競選總部泡茶聊天，鼓鼓掌壯壯人場，沒想到今天竟然挑大樑成為主角。
他們手上的標語也很奇特，「打拼一世人，老來無半項」、「要求老人年金」。老人年金是什麼咚咚啊？
難道要政府照顧所有的老人嗎？剛開始時，他們自己也很懷疑。養兒要防老，沒想到兒女長大都到台北去了，但那也是時勢啊。咱又不像公務員有退休金。只好蹲在鄉下顧這塊田，過一天算一天，要叫政府來照顧，敢有可能?
但競選總部那些年輕人說，外國每個人都有退休金，按月領，叫作國民年金。為什麼不行？公務員不就是這樣？年輕人說，農民、勞工對社會的貢獻，跟軍人、公務員、老師一樣偉大。軍公教有退休金，我們也應該有。聽起來也不是沒有道理。今天上街頭爭取看看，能夠添一點香菸錢也不錯。
這群萬歲兵團萬萬沒想到，他們不但讓蘇煥智高票當選，更點燃了歷時十五年的年金大戰。從1994年開始，敬老津貼在少數縣市斷斷續續實施了幾次，2002年開始全國實施。2005年實施勞工退休新制，所有受雇者都開始累積退休金。2007年通過國民年金法，擴及全體國民。
台灣終於邁入人人都有退休金，「老有所養」的文明時代。十五年前那群老人家成為新時代的開路先鋒。
無法退休的時代
「退休」這兩個字，從前很少人能夠體會。
因為，只有軍公教退休可以領終身俸，他們還有18%的優惠利息，退休俸至少是以前薪水的80%，有的甚至高達120%，真是羨煞人。但軍公教是少數，不到就業人口的十分之一，其他人就沒有那麼幸運。
農民沒有退休金。他們的兒女早在60年代就到城裡打拼，兩老固守在老家，日復一日耕種祖先留下的土地，勉強靠兒女寄回的錢來度日子。
在工廠當黑手的兒女也好不到哪裡去。理論上，勞工有兩筆退休金，第一筆是「勞保老年給付」，通常不到一百萬，根本無法應付老年生活。另一筆「勞工退休金」，則是空中樓閣。
根據勞基法，必須要在同一家公司工作滿二十五年才能退休，但台灣企業的平均壽命卻只有十三年，再加上解雇、跳槽，只要年資一中斷，勞工的退休金就泡湯。因此，除了國營事業及大企業外，絕大多數中小企業勞工都領不到退休金。
當時的勞資糾紛大多與關廠、解雇以致勞工喪失退休金有關。而軍公教與一般人的退休待遇太懸殊，也引起極大的不滿。
那是一個「老無所養」的時代，萬歲兵團揭竿起義，大聲喊出「我們也要退休金」，引起了社會的共鳴。
敬老年金運動
「老人年金」政見讓蘇煥智以十萬五千多票最高票當選。
次年，1993年2月澎湖縣長補選。完全沒有選戰經驗的高植澎，居然靠「敬老津貼三千元」的訴求一舉當選。
一次也許是偶然，連續兩次成功就引起大家的矚目。「你我攏會老，呷老要按怎」的口號，不僅是老人，連青壯選民也動容。「老人年金」觸動人民的心弦，從此一再成為選戰的主軸。
國民黨指責民進黨的訴求是變相買票。民進黨則說，政府沒有能力建立老人退休制度，「敬老津貼」就是要催生制度化的「敬老年金」。國民黨見勢不可擋，1993年4月在內政部成立國民年金研議小組。民進黨則決定，年底縣市長選舉以「敬老年金」為共同政見。所有候選人連署承諾，當選後將針對六十五歲以上老人，每月發放五千元的敬老津貼。十月，「敬老年金行動聯盟」發動兩萬人上街頭遊行，大事宣揚。受此威脅，國民黨候選人只好起而效法，提出同樣的承諾。
選後，民進黨執政的七個縣市，都依約發放敬老津貼，但因地方財源有限，中央又不肯挹注，到了1994年底就無以為繼。1997年縣市長選舉，敬老年金又成為主軸，當選的民進黨縣市發放了幾個月，又斷炊了。
地方實施年金很難。中央立法也不容易。1993年春，洪奇昌立委首度提出「國民年金法草案」。年底，蘇煥智立委提出「敬老津貼暫行條例」，做為國民年金未開辦前的過渡性措施。但這些法案躺在立法院裡，遲遲無法通過。
2000年政黨輪替是轉捩點。陳水扁總統為了落實他的「三三三」競選政見，於2002年通過「敬老福利生活津貼暫行條例」，開始全國發放「敬老津貼」，六十五歲以上老人每月三千元。歷經十年，佳里小鎮萬歲兵團的美夢終於成真。
人人都有退休金
三千元的敬老津貼並不足以養老，但每年近三百億的財務負擔，卻成了政府積極建構更完備的退休制度的動力。
到了2005年，終於修改勞基法，開始實施勞工退休新制。每個受雇者都有一個個人帳戶，雇主必須按月匯入相當於薪水6%的金額，成為勞工的退休基金。從此不管受雇者如何跳槽，一年換幾個頭家，年資都可接續，老年時就可按月領取退休金，每個人都領得到。
勞保老年給付也於2008年改成月退金（勞保年金化）。受雇者工作四十年後退休，他的勞工退休金加上勞保老年給付，每月預計可領原來薪水的八成。
2007年國民年金法通過了。沒有軍、公、教、勞保的國民，也可透過社會保險保障老年生活。
從只有一成國民有保障，到全民都有退休金，大功終於告成。萬歲兵團那群老農民本來只希望加減有點錢買香菸，沒想到竟然形成一個大運動。由敬老津貼，到勞退新制，到勞保年金，到國民年金，建立完整的台灣退休制度。
正像一首打油詩寫的：
修理了水龍頭，順便整修廚房
為了餐桌顏色，重新粉刷客廳
房子煥然一新，也要添購新裝
小小的水龍頭，讓我改頭換面
台灣：從混沌到秩序
從「老來無半項」到建立全民退休制度，過去這十幾年，台灣發生了驚人的變化。
1990年代初期的台北市，到處挖得坑坑洞洞。羅斯福路的寬敝大道被捷運工程的臨時圍牆分割成幾條小徑。圍牆常常移動，小徑也變化無窮。今天與昨天不同，晚上和白天也不一樣。公車與摩托車，冒著黑煙拉著喇叭，在圍牆之間鑽來鑽去，就好像是老鼠在跑迷宮。
公車後面貼著「攜手度過交通黑暗期」的標語，但光明似乎遙遙無期。捷運被說成是「劫運」。馬特拉公司試車稍有故障，就被嘲笑是「馬拉車」。沒有人相信這個迷宮將來會變成迷人的天堂。
那時，不只上下班交通緊張，一個禮拜還要工作六天，每天都累壞了。而且生病要自己付錢，失業必須回家吃自己，大多數人都沒有退休金。疲憊加上焦慮，怪不得大家脾氣暴躁，缺乏禮貌。
直到有一天，忽然有了全民健保。捷運也一年一條地完成。捷運站內乾乾淨淨，沒有人敢丟垃圾。電扶梯上，右側站立，左側通行。候車時自動形成隊伍。先下車，後上車，揖讓行禮，魚貫而入。咻咻，時光隧道似的，七分鐘到火車站，十二分鐘到辦公室門口。有條不紊，秩序之美。捷運成了市民的榮耀，文明的象徵。回頭一想，奇怪，自己以前為什麼那麼悲觀？
1995年實施全民健保。1996年捷運台北木柵線通車。接著，2001年開始週休二日。2002年有了就業保險。2004年第二條高速公路全線通車。2005年開始實施勞工退休新制。2007年高鐵通車，同年通過國民年金法。2008年勞保老年給付改成按月領取的年金。不但台灣南北兩端不再遙遠，融為一體，社會安全體系也逐漸成形。
台灣似乎從混沌甦醒，逐漸形成文明的秩序。
從世界看台灣
台灣人有時太謙虛，往往煮了香噴噴的美食，卻對客人說：「今天米粉炒得不好，請大家不要棄嫌」。美國人就不一樣，他們會自信滿滿的說：「這是我按照貝蒂食譜作的藍莓鬆餅，超好吃的」。
由於過度低調，台灣人常常忽視自己的成就。
台北有全世界最方便，最乾淨的捷運。全球只有七個國家有高鐵，台灣是其中之一。儘管國內有人將全民健保罵得一文不值，國際健保專家卻紛紛來台取經。英國Healthcare international針對27個國家調查發現，台灣的健保名列第二，僅次瑞典，以健保著稱的加拿大是第三名。
最近有許多中國遊客來台，他們對台灣印象最深刻的竟然是，乾淨、自動排隊、講話聲音小。
可見台灣正在轉型，除了經濟發展之外，也默默地進入文明之列。
休戚與共的新社會
過去十幾年，台灣逐步建構起一個包括全民健保、就業保險、退休年金，以及保障身心障礙者、職業傷害勞工的社會安全制度，意義重大：
一、促進社會公平：以前只有軍公教有完整的保險。勞工雖有勞保，但看病方面不包括眷屬，退休方面沒有終身俸，遠遠不如公保。全民健保將醫療保障整合起來，不分職業全民平等，是很了不起的社會工程。退休方面，雖然還無法完全整合，但勞工退休新制及勞保年金化使勞工也有終身俸，國民年金則將之擴及全體國民，已可保障國民基本的退休生活。
二、面對全球化：M型社會的威脅已經成為大家的焦慮。固然有些人可以在全球競爭中獲益，但無法進入贏者圈的人恐怕會比以前更糟糕。社會安全制度提供一個安全網，透過失業保險、全民健保、老年退休制度，人們即使遇到最壞的情狀，也有基本的保障。人民無後顧之憂，啥米攏勿驚，才能大步向前走。
三、凝聚社會團結：社會安全制度保障全民，而不只是一部份人，大大降低了過去因為不公平造成的族群矛盾。由於社會保險具有風險分擔與互助的特性，更加強了人民與人民之間，人民與國家之間，休戚與共的依賴感。生活共同體逐漸形成，對台灣的認同也更加強。
1935年，美國羅斯福總統簽署包括失業保險、退休金、與老人健保的社會安全法案時說，「在經濟起起落落時，它將提供人民必要的需求，使我們化險為夷」。他並恭賀通過法案的國會「創造了歷史」。社會安全法案提供美國人民安穩的生活，七十年後的今天仍是美國社會的支柱。
台灣社會安全制度也將影響我們百年以上。不論身在地球何方，都可依賴全民健保的保障。不論一生多少起伏，老年時都有退休制度可以依靠。愛台灣不再是政治口號，而將成為由衷的需要。
一個人人為我，我為人人，嶄新的國家，將奠基於其上。
本文刊於國家文化總會《新活水》雙月刊 2008年7月號《台灣十大驚嘆號》專輯。
但競選總部那些年輕人說，外國每個人都有退休金，按月領，叫作國民年金。為什麼不行？公務員不就是這樣？年輕人說，農民、勞工對社會的貢獻，跟軍人、公務員、老師一樣偉大。軍公教有退休金，我們也應該有。聽起來也不是沒有道理。今天上街頭爭取看看，能夠添一點香菸錢也不錯。
這群萬歲兵團萬萬沒想到，他們不但讓蘇煥智高票當選，更點燃了歷時十五年的年金大戰。從1994年開始，敬老津貼在少數縣市斷斷續續實施了幾次，2002年開始全國實施。2005年實施勞工退休新制，所有受雇者都開始累積退休金。2007年通過國民年金法，擴及全體國民。
台灣終於邁入人人都有退休金，「老有所養」的文明時代。十五年前那群老人家成為新時代的開路先鋒。
無法退休的時代
「退休」這兩個字，從前很少人能夠體會。
因為，只有軍公教退休可以領終身俸，他們還有18%的優惠利息，退休俸至少是以前薪水的80%，有的甚至高達120%，真是羨煞人。但軍公教是少數，不到就業人口的十分之一，其他人就沒有那麼幸運。
農民沒有退休金。他們的兒女早在60年代就到城裡打拼，兩老固守在老家，日復一日耕種祖先留下的土地，勉強靠兒女寄回的錢來度日子。
在工廠當黑手的兒女也好不到哪裡去。理論上，勞工有兩筆退休金，第一筆是「勞保老年給付」，通常不到一百萬，根本無法應付老年生活。另一筆「勞工退休金」，則是空中樓閣。
根據勞基法，必須要在同一家公司工作滿二十五年才能退休，但台灣企業的平均壽命卻只有十三年，再加上解雇、跳槽，只要年資一中斷，勞工的退休金就泡湯。因此，除了國營事業及大企業外，絕大多數中小企業勞工都領不到退休金。
當時的勞資糾紛大多與關廠、解雇以致勞工喪失退休金有關。而軍公教與一般人的退休待遇太懸殊，也引起極大的不滿。
那是一個「老無所養」的時代，萬歲兵團揭竿起義，大聲喊出「我們也要退休金」，引起了社會的共鳴。
敬老年金運動
「老人年金」政見讓蘇煥智以十萬五千多票最高票當選。
次年，1993年2月澎湖縣長補選。完全沒有選戰經驗的高植澎，居然靠「敬老津貼三千元」的訴求一舉當選。
一次也許是偶然，連續兩次成功就引起大家的矚目。「你我攏會老，呷老要按怎」的口號，不僅是老人，連青壯選民也動容。「老人年金」觸動人民的心弦，從此一再成為選戰的主軸。
國民黨指責民進黨的訴求是變相買票。民進黨則說，政府沒有能力建立老人退休制度，「敬老津貼」就是要催生制度化的「敬老年金」。國民黨見勢不可擋，1993年4月在內政部成立國民年金研議小組。民進黨則決定，年底縣市長選舉以「敬老年金」為共同政見。所有候選人連署承諾，當選後將針對六十五歲以上老人，每月發放五千元的敬老津貼。十月，「敬老年金行動聯盟」發動兩萬人上街頭遊行，大事宣揚。受此威脅，國民黨候選人只好起而效法，提出同樣的承諾。
選後，民進黨執政的七個縣市，都依約發放敬老津貼，但因地方財源有限，中央又不肯挹注，到了1994年底就無以為繼。1997年縣市長選舉，敬老年金又成為主軸，當選的民進黨縣市發放了幾個月，又斷炊了。
地方實施年金很難。中央立法也不容易。1993年春，洪奇昌立委首度提出「國民年金法草案」。年底，蘇煥智立委提出「敬老津貼暫行條例」，做為國民年金未開辦前的過渡性措施。但這些法案躺在立法院裡，遲遲無法通過。
2000年政黨輪替是轉捩點。陳水扁總統為了落實他的「三三三」競選政見，於2002年通過「敬老福利生活津貼暫行條例」，開始全國發放「敬老津貼」，六十五歲以上老人每月三千元。歷經十年，佳里小鎮萬歲兵團的美夢終於成真。
人人都有退休金
三千元的敬老津貼並不足以養老，但每年近三百億的財務負擔，卻成了政府積極建構更完備的退休制度的動力。
到了2005年，終於修改勞基法，開始實施勞工退休新制。每個受雇者都有一個個人帳戶，雇主必須按月匯入相當於薪水6%的金額，成為勞工的退休基金。從此不管受雇者如何跳槽，一年換幾個頭家，年資都可接續，老年時就可按月領取退休金，每個人都領得到。
勞保老年給付也於2008年改成月退金（勞保年金化）。受雇者工作四十年後退休，他的勞工退休金加上勞保老年給付，每月預計可領原來薪水的八成。
2007年國民年金法通過了。沒有軍、公、教、勞保的國民，也可透過社會保險保障老年生活。
從只有一成國民有保障，到全民都有退休金，大功終於告成。萬歲兵團那群老農民本來只希望加減有點錢買香菸，沒想到竟然形成一個大運動。由敬老津貼，到勞退新制，到勞保年金，到國民年金，建立完整的台灣退休制度。
正像一首打油詩寫的：
修理了水龍頭，順便整修廚房
為了餐桌顏色，重新粉刷客廳
房子煥然一新，也要添購新裝
小小的水龍頭，讓我改頭換面
台灣：從混沌到秩序
從「老來無半項」到建立全民退休制度，過去這十幾年，台灣發生了驚人的變化。
1990年代初期的台北市，到處挖得坑坑洞洞。羅斯福路的寬敝大道被捷運工程的臨時圍牆分割成幾條小徑。圍牆常常移動，小徑也變化無窮。今天與昨天不同，晚上和白天也不一樣。公車與摩托車，冒著黑煙拉著喇叭，在圍牆之間鑽來鑽去，就好像是老鼠在跑迷宮。
公車後面貼著「攜手度過交通黑暗期」的標語，但光明似乎遙遙無期。捷運被說成是「劫運」。馬特拉公司試車稍有故障，就被嘲笑是「馬拉車」。沒有人相信這個迷宮將來會變成迷人的天堂。
那時，不只上下班交通緊張，一個禮拜還要工作六天，每天都累壞了。而且生病要自己付錢，失業必須回家吃自己，大多數人都沒有退休金。疲憊加上焦慮，怪不得大家脾氣暴躁，缺乏禮貌。
直到有一天，忽然有了全民健保。捷運也一年一條地完成。捷運站內乾乾淨淨，沒有人敢丟垃圾。電扶梯上，右側站立，左側通行。候車時自動形成隊伍。先下車，後上車，揖讓行禮，魚貫而入。咻咻，時光隧道似的，七分鐘到火車站，十二分鐘到辦公室門口。有條不紊，秩序之美。捷運成了市民的榮耀，文明的象徵。回頭一想，奇怪，自己以前為什麼那麼悲觀？
1995年實施全民健保。1996年捷運台北木柵線通車。接著，2001年開始週休二日。2002年有了就業保險。2004年第二條高速公路全線通車。2005年開始實施勞工退休新制。2007年高鐵通車，同年通過國民年金法。2008年勞保老年給付改成按月領取的年金。不但台灣南北兩端不再遙遠，融為一體，社會安全體系也逐漸成形。
台灣似乎從混沌甦醒，逐漸形成文明的秩序。
從世界看台灣
台灣人有時太謙虛，往往煮了香噴噴的美食，卻對客人說：「今天米粉炒得不好，請大家不要棄嫌」。美國人就不一樣，他們會自信滿滿的說：「這是我按照貝蒂食譜作的藍莓鬆餅，超好吃的」。
由於過度低調，台灣人常常忽視自己的成就。
台北有全世界最方便，最乾淨的捷運。全球只有七個國家有高鐵，台灣是其中之一。儘管國內有人將全民健保罵得一文不值，國際健保專家卻紛紛來台取經。英國Healthcare international針對27個國家調查發現，台灣的健保名列第二，僅次瑞典，以健保著稱的加拿大是第三名。
最近有許多中國遊客來台，他們對台灣印象最深刻的竟然是，乾淨、自動排隊、講話聲音小。
可見台灣正在轉型，除了經濟發展之外，也默默地進入文明之列。
休戚與共的新社會
過去十幾年，台灣逐步建構起一個包括全民健保、就業保險、退休年金，以及保障身心障礙者、職業傷害勞工的社會安全制度，意義重大：
一、促進社會公平：以前只有軍公教有完整的保險。勞工雖有勞保，但看病方面不包括眷屬，退休方面沒有終身俸，遠遠不如公保。全民健保將醫療保障整合起來，不分職業全民平等，是很了不起的社會工程。退休方面，雖然還無法完全整合，但勞工退休新制及勞保年金化使勞工也有終身俸，國民年金則將之擴及全體國民，已可保障國民基本的退休生活。
二、面對全球化：M型社會的威脅已經成為大家的焦慮。固然有些人可以在全球競爭中獲益，但無法進入贏者圈的人恐怕會比以前更糟糕。社會安全制度提供一個安全網，透過失業保險、全民健保、老年退休制度，人們即使遇到最壞的情狀，也有基本的保障。人民無後顧之憂，啥米攏勿驚，才能大步向前走。
三、凝聚社會團結：社會安全制度保障全民，而不只是一部份人，大大降低了過去因為不公平造成的族群矛盾。由於社會保險具有風險分擔與互助的特性，更加強了人民與人民之間，人民與國家之間，休戚與共的依賴感。生活共同體逐漸形成，對台灣的認同也更加強。
1935年，美國羅斯福總統簽署包括失業保險、退休金、與老人健保的社會安全法案時說，「在經濟起起落落時，它將提供人民必要的需求，使我們化險為夷」。他並恭賀通過法案的國會「創造了歷史」。社會安全法案提供美國人民安穩的生活，七十年後的今天仍是美國社會的支柱。
台灣社會安全制度也將影響我們百年以上。不論身在地球何方，都可依賴全民健保的保障。不論一生多少起伏，老年時都有退休制度可以依靠。愛台灣不再是政治口號，而將成為由衷的需要。
一個人人為我，我為人人，嶄新的國家，將奠基於其上。
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http://groups.msn.com/REPUBLICOFTAIWAN/
1 民進黨是故意輸掉選舉的 !!
2 和拉法葉案同等級的國民黨的大醜聞 釣魚台黑白鬧 !!
3 進步文明專欄
馬英九會哭著回家找媽媽
日本人只要拿出過去1970 年以前, 顧面統版的地理課本,
馬英九就會哭著回家找媽媽 !!
就算真的有一天馬英九真的去國際法庭,
日本人只要拿出過去1970 年以前, 顧面統版的地理課本,
馬英九就會哭著回家找媽媽 !!
韓國當年和日本恢復邦交前, 曾經抓進入爭議領海的日本漁民.
為何兩國的中國人根本不敢佔領釣魚台 ? 也不敢抓日本漁民 ?
看清楚 !! 講釣魚台日本兮是 台奸 蔣介石以及蔣經國 !!
http://groups.msn.com/REPUBLICOFTAIWAN/
http://groups.msn.com/REPUBLICOFTAIWA
1 民進黨是故意輸掉選舉的 !!
2 和拉法葉案同等級的國民黨的大醜聞 釣魚台黑白鬧 !!
3 進步文明專欄
馬英九會哭著回家找媽媽
日本人只要拿出過去1970 年以前, 顧面統版的地理課本,
馬英九就會哭著回家找媽媽 !!
就算真的有一天馬英九真的去國際法庭,
日本人只要拿出過去1970 年以前, 顧面統版的地理課本,
馬英九就會哭著回家找媽媽 !!
韓國當年和日本恢復邦交前, 曾經抓進入爭議領海的日本漁民.
為何兩國的中國人根本不敢佔領釣魚台 ? 也不敢抓日本漁民 ?
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at July 27,2008 00:10
無可否認,台灣的社福制度有比以前更好,但台灣還有很多看不到的弱勢死角
政府一直講沒錢所以很多法案都遲遲不過關,美其名要收支平衡,但為何不想想這些弱勢死角是早年國民黨執政下極端不公平的圖利於某團體/族群跟黑金造成財庫的失衡?要這些受害者自認倒楣嗎?誰來補償他們人生的缺憾?
執政黨不要再拿國家沒錢來騙無知老百姓?沒錢請那些既得利益者(不管哪一黨都一樣)吐出來再來談讓市場回歸自由機制才叫正常,吐不出來也不要叫無辜老百姓買單,就請先從那先最大利益者身上平衡回來,就算要他們做公益都要監督做的像樣一點,政策只一味想要留住投資者是正常想法,但台灣先前的不正常請先把它正常回來再說吧!所以不要一直說要讓物價(油價,各項大宗物資)回歸自由市場機制,因為真正原因在有幕後黑手壟斷
政府一直講沒錢所以很多法案都遲遲不過關,美其名要收支平衡,但為何不想想這些弱勢死角是早年國民黨執政下極端不公平的圖利於某團體/族群跟黑金造成財庫的失衡?要這些受害者自認倒楣嗎?誰來補償他們人生的缺憾?
執政黨不要再拿國家沒錢來騙無知老百姓?沒錢請那些既得利益者(不管哪一黨都一樣)吐出來再來談讓市場回歸自由機制才叫正常,吐不出來也不要叫無辜老百姓買單,就請先從那先最大利益者身上平衡回來,就算要他們做公益都要監督做的像樣一點,政策只一味想要留住投資者是正常想法,但台灣先前的不正常請先把它正常回來再說吧!所以不要一直說要讓物價(油價,各項大宗物資)回歸自由市場機制,因為真正原因在有幕後黑手壟斷
Posted by Erhchen
at August 11,2008 21:02
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