躲藏世界:【晶圓西進附件-3】八吋晶圓廠西進案的理性思辨空間

背景：2001年底，有一股聲浪要求開放八吋晶圓廠赴中國投資。經濟部組成了「大陸投資審查產官學專案小組」，我也是委員之一。但會中邀請列席的業者聲音很大，主管機關似乎也有「積極開放」為主軸，「有效管理」只是點綴的心態。爭議開始擴散到會外，以下是我的投書，登載在 2002.03.02的中時時論廣場

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

        李遠哲院長舉八吋晶圓廠西進案為例﹐呼籲給台灣一個理性思辨的空間。公共政策應該如何進行理性思辨呢？答案就在堅持科學證據與公共利益。我們認為這個案子的決策過程與媒體呈現都缺乏科學精神﹐相關資訊沒有完整呈現﹐政策利弊未曾充分討論﹐可能的對策被簡化成「開放」或「禁止」二選一的困境。然而事實並非如此。

        我們希望以下的資料、分析、與建議能夠對這個議題的公共討論有所幫助。

從去年十一月開始﹐大陸投資產官學專案小組通過開放筆記型電腦、手機、機械、石化、醫藥、農產品等近兩千項產品赴大陸投資。整體的方向是積極開放﹐遇到有核心技術外流、資金掏空、或造成嚴重失業的可能時，才停下來思考應該有什麼配套措施，以防止對社會的衝擊。八吋晶圓代工就是這樣的一個產業。

        半導體產業是台灣的主力產業；以晶圓製造與代工為中心，上游有IC設計，下游有封裝、測試，構成一個完整的垂直分工體系，總產值超過七千億台幣，就業人口達九萬四千人。這樣的產業要移出，不能不考慮對整體經濟以及社會的衝擊。

        可能有怎麼樣的衝擊呢？根據工研院經資中心的資料，如果現在開放，到了2005年，台灣IC產業的產值將比假使未開放減少2179億台幣，就業人口減少一萬八千人；中國大陸IC產業的產值與就業人口則將增加同樣的數目。換句話說，兩岸在IC產業上是此消彼長的競爭關係，而非互補長短的分工關係。從單一企業的觀點，在那裡生產並沒有差別。但IC產業帶動著台灣經濟的發展，如果加上產業關聯效果，則對經濟與就業的影響，將遠遠大於以上的估計。這些都必須由台灣社會來承擔，政府當然不能袖手旁觀。

        有的人以為八吋晶圓技術並非台灣所獨有，台灣公司不去大陸，別國公司也會去。過去十年﹐荷蘭、加拿大、日本的確都已在中國投資晶圓代工廠，但都不很成功。以中、日合資的華虹NEC廠為例，儘管已取得0.2微米的製程設備，仍然無法與台灣競爭。

        有些人刻意貶低台灣的優勢地位。其實，台灣的晶圓代工產業是全球獨霸，產值佔77%，遙遙領先第二名的新加坡。台灣的優勢不在設備，而在獨創的技術與管理能力，以及新竹園區的群聚效應。所以中國大陸積極提供誘因，希望能複製台灣這套產業聚落，以引進製程核心技術。

        中國的策略由於前台積電高級幹部張汝京到上海設立中芯晶圓廠，並且高薪挖走台灣工程師而略有進展。但散兵遊勇究竟比不上大兵團作戰，只要台積電﹑聯電兩大龍頭不去，十年之內中國的IC工業仍然威脅不了台灣。但只要他們一去，設計、封裝、測試等週邊產業就會像粽子般整串過去。一旦產業聚落複製成功，十幾年來成就的產業優勢，幾年之內就可拉近。

        有人以為八吋晶圓已經落伍，台灣只要發展十二吋廠即可。其實十二吋晶圓還在試產階段，成本仍高，良率也還太低。尤其代工業必須面對各種客戶，八吋比十二吋靈活多了；十二吋也許適合某些產品，但無法完全取代八吋的市場。可以這麼說：十二吋晶圓（目前僅佔產能的5%）有前瞻性，但八吋廠（佔57%）仍是晶圓代工的主力。況且目前全球經濟衰退，十二吋建廠計劃紛紛取消或延後﹐經濟部說帖認為八吋廠外移的影響不大，立論基礎是可以由十二吋廠取代。這個假設的現實性應該好好檢驗。

        有人認為去大陸可以降低成本。其實晶圓產業的人力成本不高，主要還是靠製程和管理技術。張忠謀董事長最近在演講中說，五年之內，在中國生產IC的成本仍將高於台灣。那麼，為什麼想去大陸呢？他說是為了市場。

        目前中國半導體市場還比不上美、日、台，但正快速成長，大概在2005年會趕上台灣。接近市場固然有利於競爭，但並非絕對。台積電的代工客戶就來自全球。台積電、聯電可以在大陸設行銷據點，對中國IC設計公司提供代工服務。另一個可能障礙是中國政府會以差別稅率，或要求自製率，逼迫台灣晶圓業去設廠，這就需要我們政府透過WTO機制，協助廠商解除這樣的困境。

        真正嚴重的是「價格破壞者」的惡性競爭。IC業界流行一種說法，即上策禁止大家去以維持台灣優勢；中策是放任大家去各展本事；下策是守法的不去，偷跑的劣幣驅逐良幣。如果政府沒有魄力制止偷跑，台灣獨步全球的晶圓代工製程與管理機制將逐漸擴散；不久，產業聚落將在彼岸成形，反過來打垮台灣。這恐怕才是台積電改變不赴大陸的初衷，想以西征來「維持市場價格秩序」的理由吧。

        針對這樣重要的產業，我們認為政府應就保持產業優勢、減少社會衝擊的角度，重新評估開放的進程，並研擬配套措施。我們建議：政府應與主要業者懇談，協助其發展前瞻性的十二吋廠，解決產業主力的八吋廠的水、電問題，並透過WTO機制協助其克服在大陸遭受的租稅或其他歧視；對違法偷跑者則應予嚴格而有效的制裁。如果外移仍不可免，則應合理規範八吋晶圓廠外移的數量、時程、與資金；譬如以十二吋廠的興建進度來作調節，以免產業轉型銜接不上，影響經濟與社會的穩定發展。

       正如李遠哲院長說的，我們也不敢保證自己的見解一定正確。但我們將證據呈現出來，希望透過理性的思辨，來決定八吋晶圓廠是否西進，何時西進，如何西進，這個重要的政策。

                                                    作者劉進興是台灣科技大學化工系教授
                                                            也是大陸投資產官學專案小組委員

姓名 :
Email :
URL :
驗證碼 :	( 請依顯示文字填入 ) 重新產生驗證碼
	記住我的資訊顯示我的圖像 ( 登入或申請個人圖像 )
回應內容 :

躲藏世界

July 13,2008

【晶圓西進附件-3】八吋晶圓廠西進案的理性思辨空間

引用URL